Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 23.04.2015 №1413-р об отказе в переоформлении лицензии и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества продлив срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование Муниципальный округ Народное.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители Комитета и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

05.03.2015 Общество обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении лицензии по следующему адресу места нахождения обособленного подразделения (магазин): Санкт-Петербург, Невский район, Октябрьская наб., д. 74, корп. 1, лит. А, часть помещения 14-Н.

В результате проведенной Комитетом внеплановой выездной проверки 20.03.2015 установлено, что обособленное подразделение Общества находится на прилегающей территории к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов Невского района Санкт-Петербурга» (СПб ГБУ «ЦСРИДИ Невского района») (образовательное и медицинская организация; имеет лицензию как на осуществление медицинской деятельности (от 29.12.2012 № ФС-78-01-002753 и лицензию на осуществление образовательной деятельности от 30.07.2014 № 78Л01 № 0001116), поскольку вход для посетителей в обособленное подразделение Общества находится на расстоянии 18,85 метров от входа в СПб ГБУ «ЦСРИДИ Невского района». Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки от 20.03.2015 № 816-р, приложениями к которому являются, в том числе схема расположения объектов, схема измерения расчета расстояния при определении прилегающих территорий к СПб ГБУ «ЦСРИДИ Невского района», результаты фотофиксации.

Распоряжением Комитета Обществу отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным абзацем вторым пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), а именно в связи с нахождением обособленного подразделения Общества на прилегающей территории к медицинской и образовательной организации.

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если решение или действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Общество в обоснование своей позиции указывает, что решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ №53 от 22.07.2013 № 19 «Об утверждении Решения «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (с изменениями, внесенными решением от 19.05.2014 № 13) (далее - решение № 19) применению не подлежит, поскольку схемы границ территорий, прилегающих к СПб ГБУ «ЦСРИДИ Невского района», в решении № 53 не определены, а следовательно границы территорий, прилегающих к СПб ГБУ «ЦСРИДИ Невского района», не установлены, в связи с чем применению подлежит Закон Санкт-Петербурга от 05.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге».

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих:

а) к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта;

б) к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) к объектам военного назначения.

Пунктами 7, 8 Правил установлено, что способ расчета расстояния, в том числе, от образовательных и медицинских организаций до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления.

На момент рассмотрения Комитетом заявления Общества о переоформлении лицензии место расположения обособленного подразделения заявителя относилось к территории Муниципального образования Муниципальный округ №53, в настоящее время - Муниципальное образование Муниципальный округ Народный, и действовало решение № 19.

В силу пункта 2 решения №19 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе, к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Следовательно, продажа алкогольной продукции на территории Муниципального образования Муниципальный округ Народный запрещается в границах прилегающих к детским, образовательным и медицинским организациям и объектам спора независимо от их включения в перечень.

Пунктом 6 Правил определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных решением № 19, установлен способ расчета расстояний от защищаемых объектов до границ прилегающих территорий - по прямой линии от входа в здание (сооружение), в котором расположен защищаемый объект, до входа для посетителей в стационарный торговый объект, при этом согласно пункту 7 данных Правил максимальное значение расстояния как от медицинских, так и от образовательных организаций до границ прилегающих территорий должно составлять 130 метров.

По смыслу пунктов 7 и 8 решения №19 способ расчета расстояния от защищаемых объектов до границ прилегающих территорий, а также границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления для всех без исключения защищаемых объектов, в связи с чем установление факта нахождения торгового объекта на прилегающей к защищаемым объектам территории не может быть поставлено в зависимость исключительно от наличия или отсутствия в решении органа местного самоуправления схемы границ прилегающих территорий.

Определенные в решении № 19 способ расчета и расстояние позволяют сделать вывод о нахождении обособленного подразделения Общества на территории, прилегающей к медицинской и образовательной организации СПб ГБУ «ЦСРИДИ Невского района».

Содержащийся в пункте 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 50-5 запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в местах, ограниченных окружностью с радиусов 15 метров с центром на оси входа (выхода) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором находится детская, образовательная, медицинская организация или объект спорта, объект военного назначения, а при наличии обособленной территории у указанных зданий (строений, сооружений) - на оси входа (выхода) для посетителей на обособленную территорию, является лишь дополнительным ограничением мест розничной продажи алкогольной продукции, установленным в целях реализации положений абзаца второго пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, предусматривающего право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела Муниципальным советом Муниципального образования муниципальный округ Народный утверждено решение «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (решение от 29.06.2015 №21). Данным решением утверждены новые правила определения границ, утверждены схемы границ, прилегающих территорий, решение №19 признано утратившим силу.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов Невского района Санкт-Петербурга» включено в перечень объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Комитета не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку обособленное подразделение заявителя находится на прилегающей территории к медицинской и образовательной организации, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.