Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо – Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса»

третьи лица: 1) Федеральная антимонопольная служба; 2) Закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ»; 3) Закрытое акционерное общество «Водоканалстрой»

об признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 29.01.2013;

от заинтересованного лица: представитель Крыжевская по доверенности от 08.04.2013 № 17, представитель ФИО2 по доверенности от 08.04.2013 № 17

от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) представитель ФИО3 по доверенности от 16.07.2012; 3) представитель ФИО4 по доверенности от 20.11.2012

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-3» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий государственного заказчика – Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управления заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – Учреждение), аукционной комиссии заказчика и оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (далее – Общество «Сбербанк-АСТ») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0372200006912000034 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции ж/б водовода Д=1200 мм и 1400 мм по пр. Народного Ополнчения от Дачного пр. до пос. Володарский (далее – открытый аукцион), выразившихся в неисполнении предписания Федеральной антимонопольной службы РФ (далее – ФАС России), выданного на основании решения ФАС России по делу № К-1825/12 от 24.09.2012, и совершенные 07.12.2012 по отмене документов, опубликованных позднее 28.09.2012, действия по возвращению процедуры размещения заказа по ОАЭФ № 34 в статус актуальный на 28.09.012, действия аукционной комиссии заказчика по рассмотрению первых и вторых частей заявок 07.12.2012, действия Заказчика по заключению государственного контракта от 12.12.2012 № 1/145-12 и внесению в реестр контрактов информации о заключенном контракте, а также действия заказчика от 13.12.2012 по внесению изменений в государственный контракт и внесению в реестр контрактов информации о внесении о заключенном контракте; об обязании заказчика устранить допущенные нарушения путем:

- совершения действия, направленных на расторжение государственного контракта, с внесением в реестр контрактов сведений о прекращении действия;

- отмены протокола подведения итогов № 0372200006912000034-2, размещенного 07.12.2012;

- отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0372200006912000034-1, размещенного 07.12.2012;

- возврата процедуры ОАЭФ № 34 на стадию рассмотрению заявок на участие в ОАЭФ № 34 (извещение в редакции № 6 от 25.10.2012) на этап, актуальный 29.11.2012;

об обязании заказчика, аукционной комиссии заказчика и оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что у Учреждения отсутствовали правовые основания отмены действий, совершенных во исполнение предписания ФАС России.

Представители Учреждения, Общества «Сбербанк-АСТ», Общества с ограниченной ответственностью «Водоканалстрой» (далее – Общество «Водоканалстрой») против заявленных требований возражали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица – ФАС России, надлежаще извещенного о дате и времени судебного разбирательства, по имеющимся материалам. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и, с согласия присутствующих в процессе представителей заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц, в отсутствие возражений третьего лица – ФАС России, открыл судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Учреждением на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.08.2012 размещено извещение № 0372200006912000034 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию ж/б водовода Д=1200 мм и 1400 мм по пр. Народного Ополчения от Дачного пр. до пос. Володарский.

10.09.2012 Учреждением на официальном сайте размещен протокол № 1 (0372200006912000034-1) рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе, в соответствии с которым к участию в аукционе допущен участник размещения заказа, подавший заявку с номером 3407514.

12.09.2012 Учреждением на официальном сайте размещен протокол № 2 (0372200006912000034-2) подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с которым аукцион был признан несостоявшимся, принято решение о заключении государственного контракта с единственным участником размещения заказа – Обществом «Водоканалстрой».

24.09.2012 ФАС России вынесено решение по делу № К-1825/12 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в соответствии с которым признана обоснованной жалоба Закрытого акционерного общества «Ремонт и Строительство Сетей «ПР и СС», в действиях Учреждения признано нарушение части 4 статьи 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в действия аукционной комиссии Учреждения признано нарушение части 5 статьи 41.9. Закона о размещении заказов.

На основании названного решения, 24.09.2012 ФАС России в адрес учреждения выдано предписание по делу № К-1825/12 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, которым предписано:

- заказчику (Учреждению), аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов от 13.09.2012 № 0372200006912000034-2, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 10.09.2012 № 0372200006912000034-1 (далее – протоколы).

- оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона; уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Закрытое акционерное общество «Ремонт и Строительство Сетей «ПР и СС», об отмене протоколов, о новой дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

- заказчику привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения от 24.09.2012 № К-1825/12, и разместить соответствующую документацию на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и дате подведения итогов аукциона. Пи этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об аукционе;

- оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 предписания назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона; уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе Закрытое акционерное общество «Ремонт и Строительство Сетей «ПР и СС», о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в аукционе;

- заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площади осуществить дальнейшее размещение заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 24.09.2012 по делу № К-1825/12;

- заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки в срок до 08.10.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения предписания.

Учреждением, Обществом «Сбербанк-АСТ» названное предписание исполнено, протоколы № 0372200006912000034-1, № 0372200006912000034-2 отменены, документация об аукционе приведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения от 24.09.2012 по делу № К-1825/12 и размещена на официальном сайте с новыми датами окончания срока подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения аукциона.

Заявителем 29.11.2012 подана заявка на участие в открытом аукционе. Обществом «Сбербанк-АСТ» осуществлено блокирование операций по счету заявителя в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, в адрес заявителя в форме электронного документа направлено уведомление о получении заявки на участие в открытом аукционе с присвоением регистрационного номера № 6.

03.12.2012 Арбитражным судом города Москву по делу № А40-132692/12 вынесено решение по заявлению Общества «Водоканалстрой» к ФАС России, которым решение и предписание ФАС России по делу № К-1825/12 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов от 24.09.2012, признаны недействительными.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 решение от 03.12.2012 по делу А40-132692/12 оставлено без изменения.

Руководствуясь названным решением суда, Учреждение 07.12.2012 разместило на официальном сайте уведомление о возобновлении процедуры проведения открытого аукциона: «Процедура размещения заказа возвращена в статус, актуальный на 28.09.2012. Документы, опубликованные позднее указанной даты, отменены».

Заявитель полагая, что действиями Учреждения нарушены его права как участника размещения заказа, обратился в суд с настоящим заявлением. При этом, заявитель полагает, что Учреждение не имело правовых оснований для отмены действий, совершенных им во исполнение предписания ФАС России от 24.09.2012, так как решение арбитражного суда о признании названного предписания должно было быть исполнено не в принятии активных мер, а в пассивном порядке – путем неприменения акта.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу вышеназванных норм, ненормативный правовой акт, признанный арбитражным судом недействительным, а решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, признанные арбитражным судом незаконными, являются таковыми не с момента принятия решения арбитражным судом, а с момента вынесения соответствующего ненормативного правового акта, принятия решения либо совершений действий (бездействия).

Действия Учреждения по отмене протоколов № 0372200006912000034-1, № 0372200006912000034-2, по изменению документация об аукционе и размещению на официальном сайте информации о новых датах окончания срока подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения аукциона, были обусловлены исполнением предписания ФАС России от 24.09.2012.

В условиях признания названного предписания недействительным, Учреждение не обладало необходимыми полномочиями по отмене протоколов рассмотрения первых частей заявок, протоколов подведения итогов аукциона, и назначении новых сроков подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения аукциона, так как нормами Закона о размещении заказов возможность осуществления таких действий государственным (муниципальным) заказчиком не входе исполнения обязательных предписаний, а произвольно – не предусмотрена.

Учитывая изложенное, действия Учреждения по приведению процедуры проведения открытого аукциона в состояние, в котором названная процедура находилась до исполнения предписания ФАС России от 24.09.2012, являются законным и обоснованными и были направлены на соблюдение прав участников размещения заказа, принявших участие в размещении заказа до момента вынесения предписания ФАС России от 24.09.2012.

Иное толкование правовых норм, означало бы возможность произвольного изменения процедур размещения заказа в отсутствии обязательных для исполнения предписаний органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, что привело бы к нарушению прав таких участников, так как их действия, а также действия Учреждения были совершены в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

При названных обстоятельствах, требования заявителя о признании действий Учреждения по отмене документов, опубликованных позднее 28.09.2012, действия по возвращению процедуры размещения заказа в статус актуальный на 28.09.012, незаконными, подлежат отклонению.

В связи с тем, что обжалуемые действия Учреждения являются законными и обоснованными, подлежат отклонению и требования заявителя об обязании Учреждения и Общества «Сбербанк-АСТ» совершить действия, указанные заявителем.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РСУ – 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 196620, Санкт-Петербург, <...>, литера «А», пом. 4-Н) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Рогова