Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество "ТОПОГРАФ" (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет) от 21.05.2013 №2323-13/Д.

Представитель Товарищества в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представители Комитета в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Товарищество просит восстановить срок на подачу заявления в суд.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы арбитражный суд установил:

- в соответствии со ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом в случае, если причины пропуска этого срока будут признаны судом уважительными;

- в силу ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом;

- согласно ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано;

- постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии (ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- постановление Комитета вынесено 21.05.2013 и получено председателем Товарищества ФИО4 21.05.2013, в суд заявление об оспаривании постановления подано Товариществом 04.06.2013;

- таким образом, постановление Комитета от 21.05.2013 №2323-13/Д не вступило в законную силу и заявление об оспаривании постановления направлено Товариществом в суд без пропуска срока;

- при вышеуказанных обстоятельствах, отсутствуют основания для восстановления процессуального срока на подачу заявления в суд, а ходатайство Общества подлежит отклонению;

- Комитетом на основании обращения, поступившего от председателя постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области от 15.03.2013 вход.№544/13-0-0 о проведении добычи и вывозки песка Садоводческим некоммерческим товариществом "ТОПОГРАФ" песка из карьера, расположенного в кв.18 Ройскинского участкового лесничества Приозерского лесничества вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 10.04.2013 №1-15-2217-13/ВД, составлен акт внеплановой документарной проверки от 17.05.2013 №1-15-2218-13/Р о нарушении требований Закона Российской Федерации «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992;

- по факту выявленного нарушения Комитетом вынесено распоряжение о проведении рейдовой проверки от 15.03.2013 №1-17-2100-13/Р была проведена рейдовая проверка Товарищества, что отражен в акте проверки от 17.05.2013 №1-15-2217-13/ВД, а также составлен протокол об административном правонарушении №23-23-13/Д от 17.05.2013;

- 21.05.2013 с участием председателя Товарищества ФИО5, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №2323-13/Д, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.;

- оспариваемым постановлением Комитета от 21.05.2013 Товариществу вменены нарушения требований ст.1.2, 10.1, 11 Закона Российской Федерации «О недрах №2395-1 от 21.02.1992, ст. 30,32, 34 Федерального закона№7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: СНТ «ТОПОГРАФ» без лицензии на право пользования недрами осуществило добычу песка на территории лесного фонда во Всеволожском районе Ленинградской области восточнее СНТ «ТОПОГРАФ» и вывозило на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества «ТОПОГРАФ» в районе ул.Геодезистов;

- в соответствии ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий;

- согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;

- за пользование юридическими лицами недрами без соответствующей лицензии ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей;

- в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных в указанной норме, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения;

- в соответствии ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения;

- поскольку установленные Комитетом в ходе проверки нарушения представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 15.03.2013, тогда как оспариваемое постановление вынесено 28.06.2013, т.е. за пределами двухмесячного срока;

- из материалов административного дела следует, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №2323-13/Д от 21.05.2013 истек предусмотренный ст. 4.5 Кодекса двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- при вышеуказанных обстоятельствах, суд полагает, что Комитетом допущено существенное нарушение процедуры привлечения Садоводческого некоммерческого товарищества "ТОПОГРАФ" к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования и в связи с истечением срока давности привлечения Товарищества к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211, ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Ходатайство о восстановлении срока отклонить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 21.05.2013 №2323-13/Д о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества «ТОПОГРАФ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в соответствии с ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Семенова И.С.