Гражданский кодекс часть 1

ООО «Сланцевский водоканал» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области №251/252/253/254/255/256/257 от 14.05.2012.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений начальника Отдела надзорной деятельности Сланцевского района №170 от 30.03.2012, №171 от 30.03.2012, №172 от 30.03.2012, №173 от 30.03.2012 в период с 20.04.2012 по 30.04.2012 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сланцевский водоканал» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области пожарной безопасности.

По результатам проверки 20.04.2012 в отношении Общества составлены Акты проверки: №170, №171, №172, №173.

По итогам проведения проверки 20.04.2012 в отношении ООО «Сланцевский водоканал» было составлено 7 протоколов:№251, №252, №253, №254, №255, №256, №257.

14.05.2012 в отношении Общества заместителем главного государственного инспектора Сланцевского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление №251/252/253/254/255/256/257, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно вышеуказанному Постановлению Обществом нарушены следующие нормы и требования пожарной безопасности:

КНС №3 по адресу: <...>, КНС №5 по адресу: г. Сланцы, д. Большие Поля, КНС №1 по адресу: <...>.

Общие организационные мероприятия

1) общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности не установлены правила применения на территории организации открытого огня, проведения временных пожароопасных работ (не оговорен порядок обеспечения мест проведения огневых работ первичными средствами пожаротушения, порядок подготовки и оборудования мест для проведения огневых работ), что является нарушением п.14 ППБ 01-03;

2) распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

- не определен порядок и сроки прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму, не назначены ответственные за его проведение,

что является нарушением п.15 ППБ 01-03.

КНС №3 по адресу: <...>.

3) не разработана система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (для здания мастерской, бытовых помещений и здания КНС), что является нарушением п.4 ППБ 01-03;

4) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности производственного помещения – слесарной мастерской, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

5) на окнах здания слесарной мастерской установлены глухие решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

6) дверь электрощитовой в здании КНС не выполнена с пределом огнестойкости не ниже EI-60, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.п.5.14 таблицы 1,2, п.п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*;

7) административное помещение КНС не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03;

КНС №5 по адресу: г. Сланцы, д. Большие поля

8) светильник в здании КНС не оборудован колпаком, предусмотренным конструкцией светильника, что является нарушением п.60 ППБ 01-03.

КНС №1 по адресу: <...>

9) в техническом помещении электрощитовой допущено размещение административно-бытового помещения, что является нарушением п. 40, 60 ППБ 01-03.

10) дверь электрощитовой в здании КНС не выполнена с пределом огнестойкости не ниже EI-60, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.п.5.14 таблицы 1,2, п.п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*.

ВОС по адресу: г. Сланцы, Правый берег реки плюса

Общие организационные мероприятия

11) общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности не установлены правила применения на территории организации открытого огня, проведения временных пожароопасных работ (не оговорен порядок обеспечения мест проведения огневых работ первичными средствами пожаротушения, порядок подготовки и оборудования мест для проведения огневых работ), что является нарушением п.14 ППБ 01-03;

12) распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

что является нарушением п.15 ППБ 01-03.

Здание проходной

13) на окнах установлены глухие решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

Административный корпус

14) помещения административно-бытового назначения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п. 9 таблица 1 НПБ 110-03;

15) к плану (схеме эвакуации людей в случае пожара не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре, что является нарушением п.16 ППБ 01-03;

16) не разработана система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений, что является нарушением п.4 ППБ 01-03;

17) не произведена очистка вентиляционных камер и воздуховодов в сроки, определенные приказом по организации, что является нарушением п.78 ППБ 01-03;

18) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности складского помещения, расположенного в помещениях лаборатории, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

Здание 1 подъем

19) дверь электроподстанции не выполнена с пределом огнестойкости не ниже EI-60, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.п.5.14 таблицы 1,2, п.п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*.

20) не определена категория производственного помещения, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03.

ФИО4 корпус

21) не определена категория производственных (электромастерской, слесарной мастерской) и складского помещения, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

22) снята предусмотренная проектом дверь, ведущая на лестничную клетку на первом этаже здания, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что является нарушением п.40 ППБ 01-03;

23) не произведена очистка вентиляционных воздуховодов в сроки, определенные приказом по организации, что является нарушением п.78 ППБ 01-03.

Здание 2 подъем

24) дверь электрощитовой не выполнена с пределом огнестойкости не ниже EI-60, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.п.5.14 таблицы 1,2, п.п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*;

25) не определена категория производственных (электромастерской, слесарной мастерской) и складского помещения, расположенного в помещениях лаборатории, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03.

Здание котельной

26) не определена категория производственных помещений котельной и складского помещения для хранения топлива, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

27) не произведена очистка дымоходов и печей от сажи перед началом и в течение отопительного сезона, что является нарушением п.67, п.75 ППБ 01-03;

28) при эксплуатации котельной допущены к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующие квалификационные удостоверения, что является нарушением п.69 ППБ 01-03.

Здание лаборатории

29) помещения административно-бытового назначения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п. 9 таблица 1 НПБ 110-03;

Территория очистных сооружений

30) по направлению движения к пожарным гидрантам не установлены соответствующе указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников (п.90 ППБ 01-03);

Административное здание по адресу: г. Сланцы, ул. Ленина, д.20а

31) не разработана система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений, что является нарушением п.4 ППБ 01-03;

32) общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности не установлены правила применения на территории организации открытого огня, проведения временных пожароопасных работ (не оговорен порядок обеспечения мест проведения огневых работ первичными средствами пожаротушения, порядок подготовки и оборудования мест для проведения огневых работ), что является нарушением п.14 ППБ 01-03;

33) распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

что является нарушением п.15 ППБ 01-03;

34 )не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности складского помещения, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

35) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности эвакуационных путей и выходов) – отключено освещение на путях эвакуации в правом крыле здания, что является нарушением п.51 ППБ 01-03;

36) на окнах здания установлены глухие решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

37) деревянные конструкции чердачных помещений (стропила и обрешетка) не подвергнуты огнезащитной обработке, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.1.8 СНиП 2.01.02-85*, п.п. 7.1, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97*.

ВНС по адресу: г. Сланцы, ул. 1 Мая

38) общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности не установлены правила применения на территории организации открытого огня, проведения временных пожароопасных работ (не оговорен порядок обеспечения мест проведения огневых работ первичными средствами пожаротушения, порядок подготовки и оборудования мест для проведения огневых работ), что является нарушением п.14 ППБ 01-03;

39) распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

что является нарушением п.15 ППБ 01-03;

40) не разработана система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (для здания ВНС), что является нарушением п.4 ППБ 01-03;

41) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности производственного помещения (машинный зал), а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, что является нарушением п.33 ППБ 01-03;

42) на окнах здания установлены глухие решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

43) дверь электрощитовой в здании ВНС не выполнена с пределом огнестойкости не ниже EI-60, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.п.5.14 таблицы 1,2, п.п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*;

44) территория организации, а также участки прилегающие к постройкам своевременно не очищены от сухой травы, что является нарушением п.21 ППБ 01-03;

45) административно-бытовые помещения здания ВНС не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п.38 таблица 3 НПБ 110-03;

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ составляет нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.14 ППБ 01-03 правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности.

Согласно п.15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

определены и оборудованы места для курения;

определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

регламентированы:

порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

действия работников при обнаружении пожара;

определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

Согласно п. 4 ППБ 01-03 руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

Согласно п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.

Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

Согласно п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами пожарной безопасности, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п.п.5.14 таблицы 1,2, СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. В соответствии с таблицей 2* п.п.5.14 двери должны быть выполнены с пределом огнестойкости не ниже EI 60.

В соответствии с п.7.1. СНиП 21-01-97* предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:

конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;

ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;

снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;

наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;

сигнализация и оповещение о пожаре.

В соответствии с п.7.4. СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно п. 38 таблица 3 НПБ 110-03 помещения администратвиного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от площади, должны быть оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

Согласно п.9 таблица 1 НПБ 110-03 здания общественного и администратвино-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Согласно п. 78 ППБ 01-03 вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды должны очищаться от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации. Для взрывопожароопасных и пожароопасных помещений должен быть установлен порядок очистки вентиляционных систем безопасными способами.

Согласно п. 67 ППБ 01-03 очищать дымоходы и печи от сажи необходимо перед началом, а также в течение всего отопительного сезона не реже:

одного раза в три месяца для отопительных печей;

одного раза в два месяца для печей и очагов непрерывного действия;

одного раза в месяц для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Согласно п. 75 ППБ 01-03 дымовые трубы котельных установок, работающих на твердом топливе, должны быть оборудованы искрогасителями и очищаться от сажи в соответствии с п. 67.

Встроенные в здания торговых учреждений котельные не допускается переводить с твердого топлива на жидкое.

Согласно п. 69 ППБ 01-03 при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок организаций и населенных пунктов не разрешается:

допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений;

Согласно п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п. 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п.7.8.СНиП 21-01-97* строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

Согласно п.7 .12.СНиП 21-01-97* специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций.

В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации.

Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления.

Согласно п. 21 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В доказательство отсутствия нарушений №№ 1), 2),11),12),32),33),38),39) оспариваемого постановления Обществом представлены следующие документы:

- Инструкция №18 по правилам пожарной безопасности при проведении огневых работ от 16.06.2011, в соответствии с п. 1.1 и 1.2 которой установлено, что проведение всех видов огневых работ на временных местах участка, инженер или мастер обязан оформить наряд-допуск. Места проведения огневых работ должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушитель, ящик с песком лопатой, ведро с водой). Порядок подготовки и оборудования мест для проведения огневых работ установлен согласно регламента на проведение огневых работ для цеха канализации, цеха водоснабжения и цеха ВОС ООО «Сланцевский водоканал».

- Приказ №37 от 16.04.2012 «О порядке обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию работы» по предприятию ООО «Сланцевский водоканал», в соответствии с которым определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

- Инструкция для лиц, ответственных за осмотр помещения переде го закрытием, согласно которой назначены ответственные за осмотр помещения и закрытия их, предусмотрено отключение электроприборов и электросетей ответственным за осмотр для каждого участка ООО «Сланцевский водоканал».

- Приказ №36 от 13.04.2012 по предприятию ООО «Сланцевский водоканал» в соответствии с которым определен порядок и сроки прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму и назначен ответственный за его проведение.

Наличие на момент проверки и момент составления протокола об административном правонарушении остальных нарушений подтверждается материалами дела. Событие доказано.

В соответствии с часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства РФ в области пожарной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Приятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие необходимых для соблюдения пожарных норм и правил денежных средств не является основанием для освобождения Заявителя от административной ответственности.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.