Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо - Департамент государственного лесного контроля и надзора Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о признании незаконным постановления от 14.05.2014 № 40557-14/ДЛ

при участии

от заявителя - пред. ФИО1, доверенность от 26.12.2013

от заинтересованного лица – пред. ФИО2, доверенность от 04.06.2014 № 1-24-24/2014

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного лесного контроля и надзора Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 14.05.2014 № 40557-14/ДЛ.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о замене наименования, поскольку в соответствии с Постановлением губернатора Ленинградской области от 14.05.2014 № 31-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Губернатора Ленинградской области от 17.02.2014 № 8-пг» наименование Департамента изменено на Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области. Ходатайство удовлетворено судом, наименование заинтересованного лица по делу заменено на Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, ссылаясь на отсутствие выявленных нарушений, представитель заинтересованного лица просил отказать в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, Обществом заключен договор аренды лесного участка № 132-2009-05 от 04.05.2009. Согласно проекту освоения лесов, разработанному в рамках данного договора, арендатор оборудует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря; сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования и инвентаря указаны в пункте 5.3 таблицы 13 Проекта освоения лесов; мероприятия по противопожарному обустройству лесов указаны в пункте 5.2 таблицы 12 Проекта освоения лесов.

15.05.2013 при проведении Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» проверки по исполнению договорных обязательств Обществом в квартале №84, 95, 98 Кривковского участкового лесничества установлено, что арендатором – Обществом не укомплектован ПСПИ, не установлены аншлаги в количестве 4 шт., не сделаны минеральные полосы 1,46 км. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 15.05.2013.

Проверка проведена в соответствии с распоряжением от 09.04.2012 № 447-р, которым поручено организовать проверку выполнения условий договоров аренды лесных участков арендаторами.

Уведомлением от 14.06.2014 Общество было извещено о составлении в отношении него 02.07.2013 протокола об административном правонарушении. Уведомление получено Обществом 28.06.2013 (по месту нахождения филиала). Обществу 09.08.2013 повторно направлено уведомление о составлении в отношении него 25.09.2013 протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено по юридическому адресу Общества: <...>, - и получено Обществом 27.08.2013.

25.09.2013 лесничим участкового Кривковского лесничества составлен в отношении Общества протокол №3/17-009 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО1, действующей по доверенности от 17.10.2012 № 78 АА 3147813.

Определением от 25.09.2013 №3/17-009 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Комитет государственного природопользования и экологической безопасности Ленинградской области.

Постановлением от 14.05.2014 № 40557-14/ДЛ, вынесенным Департаментом, Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65000 руб. Рассмотрение дела проведено в присутствии ФИО1 В качестве доказательства извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Комитетом представлено определение от 07.04.2014. Данное определение получено Обществом 22.04.2014, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 и пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) отнесено к мерам пожарной безопасности, осуществляемым на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов (пункт 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах).

Таким образом, нарушение установленных проектами освоения лесов нормативов сосредоточения противопожарного инвентаря образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), и ее результаты не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.

Статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации определены органы и порядок проведения федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), статьей 97 Лесного кодекса Российской Федерации - федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Иными словами, Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает два вида контроля - за соблюдением лесного законодательства и пожарный надзор в лесах.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также порядок организации и проведения урегулированы Законом № 294-ФЗ.

Проверка соблюдения Обществом лесного законодательства проведена Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области», как уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) органом исполнительной власти Ленинградской области. При проведении указанных мероприятий требовалось взаимодействие с проверяемым юридическим лицом, в связи с чем в адрес филиала Общества направлялось уведомление от 29.04.2013 № 693 о времени и месте проведения проверки.

Фактически в отношении заявителя проведена выездная проверка.

Вместе с тем, предусмотренный Законом № 294-ФЗ особый порядок оформления проведения проверки и ее результатов, государственным органом не соблюден. В соответствии со статьей 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Распоряжение о проведении проверки в отношении Общества не издавалось. Представленное Комитетом распоряжение от 09.04.2012 № 447-р является распоряжением, вынесенным не в рамках закона № 294-ФЗ, и неприменительно к спорной проверке, а является внутренним распорядительным документом ЛОКГУ «Ленобллес», которым установлена необходимость контроля за соблюдением арендаторами условий договора.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Нарушение части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя государственного органа) относится, в силу пункта 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям.

Других доказательств совершения правонарушения, кроме составленного в ходе проверки акта от 15.05.2013, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности Департаментом события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление от 14.05.2014 № 40557-14/ДЛ, вынесенное Департаментом государственного лесного контроля и надзора Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Д.В.Хохлов