Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Карьер «Гаврилово» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля и экологической безопасности Ленинградской области от 10.05.2012 по делу об административном правонарушении № 2050-12/Д.

Комитет просит отказать в удовлетворении требования, ссылается на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 20.01.2012 № 1-13-2008012/ПВ Комитетом была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Карьер «Гаврилово» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Гаврилово, карьер. Задачами проверки явились: установление факта соответствия (несоответствия) деятельности Общества требованиям международных договоров РФ, законодательства РФ о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

По окончании проверки был составлен акт от 06.03.2012, в котором зафиксированы нарушения статьи 7, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статьи 19 Областного закона Ленинградской области от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области»; условий пункта 4.1 раздела 4, раздела 5, раздела 7, подпункта 9.4.4 пункта 9.4 Раздела 9 Лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 47047 ТЭ.

По результатам проверки 27.03.2012 должностным лицом Комитета был составлен протокол № 2050-12/Д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением от 10.05.2012 № 2050/12/Д Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 450000 руб.

Обществу вменены следующие нарушения: пользование недрами на Северном участке месторождения «Гавриловское» осуществлялось по проекту, имеющему отрицательное заключение государственной экспертизы и не имеющему согласования; добычные работы на участке № 2, зафиксированные в акте осмотра территории от 22.02.2012, проводились в отсутствие необходимые документов – без корректировки проекта; добычные работы осуществлялись Обществом без внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии ЛОД 47047 ТЭ (срок внесения изменений не позднее IV квартала 2009 г.); пользование недрами осуществлялось с нарушением согласованного с СЗУ Ростезхнадзора плана развития горных работ на 2012 год; пользование недрами осуществлялось Обществом за пределами горного отвода.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Как следует из статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статей 19 Областного закона Ленинградской области от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области» недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; осуществление разработки месторождения по техническому проекту, согласованному и утвержденному в установленном порядке и получившему положительные заключения государственной экспертизы; выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Карьер «Гаврилово» предоставлена лицензия ЛОД 47047ТЭ сроком действия до 31.12.2013г. с целевымназначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на Северном участке месторождения «Гавриловское», расположенное в 14км от г.Выборг и в 7,5км от ст. Черкасово в Выборгском районе Ленинградской области. Площадь участка недр, предоставленного в пользовение – 51,34 га, в том числе часть – участок 1 – 44,14 га, часть – участок 2 – 7,2 га.

Приказом ЛОГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» от 30.06.2010 г. № 22/10-э утверждены балансовые запасы песков на части участка лицензирования (Северный участок месторождения «Гавриловское») - участке 2 - по состоянию на 01.01.2010 г. в количестве 729 тыс. куб.м по категории С1, в том числе запасы обводненной толщи - 471 тыс. куб.м.

ООО «Берг-проект» в 2009 г. разработан проект развития карьера на Северном участке месторождения Гавриловское.

ЗАО «Карьер «Гаврилово» получен горноотводный акт от 26.04.2010 г. № 475 к лицензии на пользованиенедрами ЛОД 47047 ТЭ. Срок действия горноотводного акта - до 31.12.2013 г.

Обществом заключен договор аренды лесного участка для разработки месторождения песков строительных «Гавриловское» на участке Северный от 03.05.2011 г. № 103/К-2011-05, разработан план развития горных работ Северного участка месторождения песков«Гавриловское» на 2012 г., согласнованный с СЗУ Ростехнадзора (протокол технического совещания от 27.12.2011 г. № 44).

Согласно форме 5-ГР за2011 г. (ежегодная статистическая отчетность недропользователя), представленной 24.01.2012 г. Обществом в установленном порядке с сопроводительным письмом от23.01.2012 г. №6 вСеверо-Западное управление Ростехнадзора, общий объем добычи полезного ископаемого на участке2 месторождения «Гавриловское» составил 333,5 тыс.куб.м .

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с разделом 7 лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 47047 ТЭ предприятие обязуется проводить работы на участке в соответствии с техническим проектом, прошедшим согласование в установленном порядке и имеющим положительные заключения государственных экспертиз.

В рамках производства по делу об административном правонарушении Комитетом были сделаны запросы о согласовании технического проекта, по которому проводились горные работы на месторождении «Гавриловское», в СЗУ «Ростехнадзора» и в Севзапнедра. В полученных ответах (от 12.04.2012 № 01-13/832, от 24.04.2012 № 21-1/3960) сообщается, что технический проект «Развитие карьера на Северном участке месторождения «Гавриловское» в Выборгском районе Ленинградской области», и материалы по корректировке технического проекта разработки участка Северного месторождения «Гавриловское» на согласование не поступали.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» Санкт-Петербургский филиал на запрос Комитета сообщило (письмо от 11.04.2012 № 94), что на проект «Совместная разработка сухой и обводненной толщи Северного участка месторождения строительных песков «Гавриловское» в Выборгском районе Ленинградской области получено отрицательное заключение государственной экспертизы от 25.09.2007 № 125-07/СПЭ-68.

Добыча Обществом песка на участке 1 Северного участка месторождения подтверждается отчетами по форме 5-ГР, планами развития горных работ на 2011-2012 г.г., представленными в дело объяснениями гендиректора Общества.

Добыча Обществом песка на участке 2 Северного участка месторождения подтверждается актами осмотра территории (акт № 1-13-2008-12/ПВ-1, акт № 1-13-2008-12/ПВ-2) и отчетом по форме 5-ГР за 2011 год.

Из изложенного следует, что заявителем неправомерно проводились добычные работы на участках 1 и 2 Северного участка месторождения «Гавриловское» без согласованного технического проекта.

Кроме того, Обществом проводились добычные работы на участке 2 при отсутствии согласованного в установленном порядке откорректированного проекта разработки месторождения, положительного заключения экспертизы на проект, что подтверждается составленными при выездной проверке актами осмотра территории от 10.02.2012 № 1-13-2008—12/ПВ-1 и от 22.02.2012 № 1-13-2008-12/ПВ-2. При этом на участке 2 не были предусмотрены планом развития горных работ на текущий год и фактически отсутствовали склады готовой продукции.

Лицензионным соглашением (п.4.1) и планом развития горных работ на 2011 год установлен объем добычи песка – 250 тыс.куб.м, однако согласно форме 5-ГР за 2011 год общий объем добычи полезного ископаемого на участке 2 месторождения «Гавриловское» составил 333,5 тыс.куб.м. Таким образом, Обществом были нарушены пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и не соблюдено лицензионное соглашение (пункты 4.1).

В соответствии с пунктом 9.4 лицензионного соглашения до внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение в части представления копии документов (отчет о пересчете запасов, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, корректировка проекта разработки Северного участка месторождения «Гавриловское», согласованная в установленном порядке с заключением экспертиз, установленных действующим законодательством) в срок не позднее 4 квартала 2009 года добыча полезных ископаемых на участке 2 запрещается. В нарушение указанного пункта лицензионного соглашения, а также пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах добычные работы на участке 2 осуществлялись Обществом в 2011-2012 годах без внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение. Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 16.04.2012 № 01.3031/12-0-1 Обществом 16.02.2012 была подана заявка на внесение изменений в лицензионное соглашение, однако изменения внесены не были в связи с неполным представлением информации и документов.

Материалами дела также подтверждается пользование недрами с нарушением согласованного с СЗУ Ростехнадзора плана развития горных работ на 2012 год и пользование недрами за пределами горного отвода, что является нарушением разделов 5,7 лицензионного соглашения, требований статьи 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, Областного закона от 30.05.2000 № 13-оз.

Таким образом, административным органом представлено достаточно данных, подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами). Данных, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии в действиях ЗАО «Карьер «Гаврилово» вины и состава административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что акт проверки от 06.03.2012, в котором зафиксированы нарушения Обществом Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; статьи 19 Областного закона Ленинградской области от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области»; условий лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 47047 ТЭ, составлен 06.03.2012.

Постановление о назначении административного наказания вынесено 10.05.2012, то есть с превышением установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока.

Довод административного органа о том, что статья 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, судом не принимается в связи со следующим.

В данном случае объектом вмененного Обществу административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании; статья 7.3 относится к административным правонарушениям в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ). Таким образом, данное административное правонарушение не связано с нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а следовательно, на него распространяются требования, установленные статьей 4.5 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения).

Из изложенного следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 10.05.2012 № 2050-12/Д о привлечении закрытого акционерного общества «Карьер Гаврилово» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.