Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инновация"; акционерное общество "Теплоэнергомонтаж"; общество с ограниченной ответственностью "К-Ресурс Северо-Запад"

о признании недействительным решения от 10.02.2021 № Т02-114/21

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 03.08.2020.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании недействительным решения от 10.02.2021 № Т02-114/21.

Определением от 01.06.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 01.07.2021 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Инновация", акционерное общество "Теплоэнергомонтаж", общество с ограниченной ответственностью "К-Ресурс Северо-Запад".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В суд от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, 10.02.2021 года Комиссией Санкт-Петербургского УФ АС России (далее -Комиссия У ФАС) было рассмотрено дело №Т02-114/21 по жалобе ООО «Инновация» (далее - Заявитель) (исх. №07 от 28.01.2021г.) на действия организатора закупки общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района» (ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района») (далее - Организатор торгов) при организации и проведении закупки в форме открытого конкурса №01/01/2021 (извещение №32109879308 от 11.01.2021г. - 54 лота) на право заключения договора на ремонт инженерных сетей ХВС и ГВС (далее - Документация), опубликованного в сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала в действиях закупочной комиссии организатора торгов ООО «ЖКС №2 Красногвардейского района» при проведении конкурса № 01/01/2021 на право заключения договора на ремонт инженерных сетей ХВС и ГВС (извещение № 32109879308) нарушение п. 2 4. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное вследствие неправомерного принятия для участия в Закупке заявки АО «Теплоэнергомонтаж» согласно Протоколу вскрытия конвертов от 27.01.2021, поданной с нарушениями положений Документации, в порядке, не соответствующем Документации;

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала в действиях организатора торгов ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» при организации и проведении конкурса № 01/01/2021 на право заключения договора на ремонт инженерных сетей ХВС и ГВС (извещение № 32109879308) нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем незаконного установления в п. 1.6.2 Приложения №1 к Информационной карте Документации ненадлежащего порядка оценки по показателю «Наличие финансовых ресурсов, позволяющих предоставить дополнительную отсрочку платежа Заказчиком за выполненные им работы (оказанные им услуги)», неоднозначного в части применяемых определений и не соответствующего п. 14(3) Положения МСП.

Не согласившись с решением от 10.02.2021 № Т02-114/21, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1,4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктом 7 ч. 9 ст. 3 Закона №223-Ф3 установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

В соответствии с п. 4.1.1 Документации заявки на участие в конкурсе подаются участниками конкурса в порядке и сроки, указанные в п. 18. части III «Информационная карта КОНКУРСА».

Согласно п. 4.1.5 Документации каждый конверт с заявкой, поступивший в срок, указанный в пункте 4.1.1., регистрируется уполномоченными лицами Заказчика, специализированной организацией и маркируется путем нанесения на конверт индивидуального кода.

В соответствии с п. 4.1.6 Документации поступившие конверты с заявками регистрируются в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе в порядке поступления конвертов с заявками на участие в конкурсе. Запись регистрации конверта должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, поступления, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика, специализированной организации

Пунктом 2 ч. 13 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 определено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать сведения о количестве поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дату и время регистрации каждой такой заявки.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов от 27.01.2021 на участие в Закупке подано 3 заявки: Акционерное общество «Теплоэнергомонтаж» (АО «Теплоэнергомонтаж») 26.01.2021г. 15:30, Общество с ограниченной ответственностью «Инновация» (ООО «Инновация») 27.01.2021г. 09:07, Общество с ограниченной ответственностью «К-Ресурс Северо-Запад» (ООО «К-Ресурс С-3») 27.01.2021 г 09:24.

В жалобе Заявителя отмечено, что заявка ООО «Инновация» была подана 27.01.2021 года в 9:07 по представителем Заявителя ФИО3 в виде сшитого пакета документов по адресу: 195030, <...> Д.39, корп.1., при этом Заявитель указал, что заявка ООО «Инновация» была зарегистрирована ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» под №1 в журнале регистрации заявок, в подтверждение чего представил фото журнала регистрации.

Вместе с тем, как следует из Протокола вскрытия конвертов от 27.01.2021, заявка ООО «Инновация» зарегистрирована под номером 2, в свою очередь по номером 1 значится заявка АО «Теплоэнергомонтаж».

Представителем Организатора торгов пояснил, что заявка АО «Теплоэнергомонтаж» была подана 26.01.2021 в 15 час. 30 мин. помощнику генерального директора Заказчика (секретарю), при этом представитель АО «Теплоэнергомонтаж» выразил желание чтобы его заявка была зарегистрирована не в журнале, а непосредственно секретарем.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было установлено, что примененный порядок регистрации заявки АО «Теплоэнергомонтаж» не предусматривался Документацией, при этом при подаче заявки АО «Теплоэнергомонтаж» Организатором торгов не были соблюдены требования п. 4.1.6 Документации об обязательной регистрации конвертов с заявками в журнале регистрации заявок на участие в Закупке в порядке поступления конвертов с заявками на участие в Закупке.

Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было установлено, что решение закупочной комиссии Организатора торгов о принятии для участия в Закупке заявки АО «Теплоэнергомонтаж», поданной с нарушениями положений Документации, принято в порядке, не соответствующем Документации.

На основании изложенного, судом отклоняется довод заявителя, поскольку усматриваются в действиях закупочной комиссии Организатора торгов по неправомерному принятию для участия в Закупке заявки АО «Теплоэнергомонтаж» согласно Протоколу вскрытия конвертов от 27.01.2021, поданной с нарушениями положений Документации, в порядке, не соответствующем Документации, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании п. 5.4.2 Документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются Конкурсной комиссией в целях выявления лучшего исполнителя Договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией конкурса на основании Положения о закупках.

Согласно п. 33 Информационной карты Документации критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе содержатся в Приложении №1.

Следуя Приложению №1 к Информационной карте Документации, Организатором торгов установлены критерии оценки заявок на участие в Закупке: Цена Договора: Цена исполнения договора, предложенная участником, (российский рубль) 30% и опыт (объём) выполнения работ (оказания услуг), аналогичных предмету конкурса за период с 01.01.2020г по дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, выраженный в рублях - 70%.

Согласно опубликованному в ЕИС Протоколу подведения итогов от 27.01.2021 закупочной комиссией Организатора торгов к процедуре оценки было допущено 3 участника.

При этом в Протоколе подведения итогов от 27.01.2021 отмечено, что по показателю «Наличие финансовых ресурсов, позволяющих предоставить дополнительную отсрочку платежа Заказчиком за выполненные им работы (оказанные им услуги)» участник №3 предложил отсрочку платежа в 370 календарных дней.

Согласно п. 4.2 Проекта договора в составе Документации срок (период) выполнения работ: с момента передачи объекта Подрядчику по акту приёмо-передачи объекта в работу по 31.12.2021г.

В соответствии с п. 2.2. Проекта договора в составе Документации оплата выполненных работ осуществляется по мере поступления денежных средств от населения не позднее 30.06.2022 года путем безналичного перечисления этих денежных средств на расчетный счет Подрядчика, на основании подписанных Сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и счета за выполненные работы с момента подписания актов по форме КС-2 и КС-3 на основании выставленного счета. В случае не предоставления и/или несвоевременного предоставления Подрядчиком счета, а также в случае его ненадлежащего оформления Заказчик не несёт ответственности за просрочку обязательств по оплате.

Согласно п. 2.3 Проекта договора в составе Документации в случае наступления обстоятельств, делающих оплату выполненных работ невозможной в течение срока указанного в п.2.2.. Подрядчик обязуется предоставить дополнительную отсрочку на (прописью) календарных дней по платежу за выполненные работы.

Представители Организатора торгов пояснили, что согласно п. 2.3 Проекта договора в составе Документации дополнительная отсрочка платежа предоставляется отдельно и не ограничивается установленной отсрочкой платежа в 180 дней, определяемой согласно п.п. 2.2, 4.2 Проекта договора в составе Документации.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и материалов установлено, что в п. 1.6.2 Приложения №1 к Информационной карте Документации, где определен порядок оценки по показателю «Наличие финансовых ресурсов, позволяющих предоставить дополнительную отсрочку платежа Заказчиком за выполненные им работы (оказанные им услуги)», указывается, что дополнительная отсрочка платежа предоставляется Исполнителем работ (услуг) за выполненные им работы (оказанные им услуги), однако дословно закреплено, что в календарных днях (единица измерения - календарный день) измеряется отсрочка платежа, а не дополнительная отсрочка платежа.

Вместе с тем, п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона №223-Ф3 закреплено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. От 29.12.2020) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее — Положение МСП).

На основании пп. а) п. 4 Положения МСП закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом, торгов, иных способов закупки участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 14(3) Положения МСП при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, установленный в п. 1.6.2 Приложения №1 к Информационной карте Документации порядок оценки по показателю «Наличие финансовых ресурсов, позволяющих предоставить дополнительную отсрочку платежа Заказчиком за выполненные им работы (оказанные им услуги)» противоречит требованию п. 14(3) Положения МСП.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что усматриваются в действиях Организатора торгов по незаконному установлению в п. 1.6.2 Приложения №1 к Информационной карте Документации ненадлежащего порядка оценки по показателю «Наличие финансовых ресурсов, позволяющих предоставить дополнительную отсрочку платежа Заказчиком за выполненные им работы (оказанные им услуги)», неоднозначного в части применяемых определений и не соответствующего п. 14(3) Положения МСП, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

Со стороны Организатора торгов представлены сведения о заключенных по итогам Закупки договорах от 08.02.2021.

В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона №135-Ф3 в случае принятия жалобы к рассмотрению Организатор торгов, которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Уведомлением Санкт-Петербургского УФАС России № 78/2680/21 от 02.02.2021 ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» в установленном законом порядке было уведомлено о принятии к рассмотрению жалобы Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России о признании ничтожными заключенные в рамках процедуры Закупки договоры от 08.02.2021, как подписанные с нарушением положений ч. 19 ст. 18.1 Закона №135-Ф3 является обоснованным и правомерным, вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.