Гражданский кодекс часть 1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-121" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 22.02.2019 № 1384.

Из материалов дела следует, 22 февраля 2019 года заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга (далее по тексту – инспекция, ГАТИ) вынесла постановление №1384 (далее по тексту , которым Заявитель – Общество с ограниченной ответственности «Строительное управление – 121» (далее по тексту – общество, ООО «СУ-121») привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 43_1 и пункту 2 статьи 14 Закона от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее по тексту – Закон № 273-70) в виде штрафа в пределах санкции пункта 1 статьи 43_1, Закона № 273-70 в размере 500 000 рублей, полученное Заявителем – 07 марта 2019.

Заявитель с постановлением не согласен, считает его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в порядке, установленном статьей 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Как следует из оспариваемого постановления, административные дела возбуждены по фактам выявления 09.01.2019 года в 10 часов 55 минут административных правонарушений по адресу: Санкт-Петербург, Барочная ул. (Левашовский пр.), дом 11/7, совершенных ООО «СУ-121», выразившихся:

в осуществлении временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения без распоряжения ГАТИ. Срок действий распоряжений ГАТИ от 01.08.2014 года № 1033-ЗД по 31.12.2018 года. Осмотром зафиксировано, что производятся работы по размещению временного ограждения, временных дорожных знаков;

в производстве работ по размещению временного ограждения после окончания срока действия ордера ГАТИ № У-1916 от 10.07.2012 года. Срок действия ордера по 31.12.2018 года.

Осмотром территории, проведенным 09 января 2019 года и 30 января 2019 года, зафиксированы указанные нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административным правонарушениям №62019 и 62021 от 30.01.2019 года.

22 февраля 2019 года заместителем начальника Инспекции вынесено определение об объединении административных дел в одно производство, с присвоением делу №62021.

22.02.2019 года заместителем начальника ГАТИ в отсутствии представителя ООО «СУ-121» было вынесено постановление № 1384 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Таким образом, на ООО «СУ-121» постановлением ГАТИ от 22 февраля 2019 года № 1384 наложен административный штраф в пределах санкции п.1 ст.43_1 Закона № 273-70.

Учитывая, что выявленные нарушения (осуществление временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения без распоряжения ГАТИ и производство работ по размещению временного ограждения после окончания срока действия ордера ГАТИ №1916 от 10.07/2012 года) охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.43_1 и п.2 ст. 14 Закона № 273-70 Заявителю было назначено наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ) – в пределах санкции, пункта 1 статьи 43_1 Закона № 273-70.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 43_1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Однако, в действиях Заявителя, в отношении которого составлены протоколы об административном правонарушении не содержится состава административного правонарушения, поскольку ООО «СУ-121» не являлось субъектом правонарушения.

Обстоятельства:

I. По эпизоду, привлечения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70 (за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ по окончанию срока действия ордера …):

1. На момент составления протокола (09.01.19г. и 30.01.19г.) об административном правонарушении инспекцией не было установлено лицо, которое являлось фактическим производителем работ, по адресу: Санкт-Петербург, Барочная ул. (Левашевский пр.) дом 11/7.

2. Заявитель прекратил работы на объекте - 01 июля 2016 года, в связи с расторжением Договора генерального подряда № 24/7-ЛШ от 24 июля 2012 г. (соглашение о расторжении Договора от 01 июля 2016 г. ).

3. Вся документация – передана Заказчику.

4. Ордер ГАТИ от 10.07.2012 №У-1916 выдан Заказчику (ООО «Метропаркинг»), в котором указан производитель работ – Заявитель (ООО «СУ-121»).

В совокупности требований установленных пунктом 3.1.1., разделом 6 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт Петербурга» (утв. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года №875) (далее по тексту – Правила) получение (переоформление) Ордера ГАТИ является обязанностью Заказчика, а не производителя работ.

По эпизоду привлечения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43_1 Закона №273-70(за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия….):

Согласно пункту 3.2.20. Правил обязанностью производителя работ (Заявителя) является: 1. получение распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения), 2. соблюдение порядка и срока временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Учитывая изложенные нормы Правил ООО «СУ-121» при выполнении работ на объекте строительства, обладало необходимым распоряжением ГАТИ, что подтверждается инспекцией, соответствующей записью в обжалуемом постановлении (Распоряжение ГАТИ от 01.08.2014 №1033-ЗД), а на момент осмотра территории Инспекцией (протокол от 09.01.19 и 30.01.19), у Заявителя отсутствовала соответствующая обязанность, т. к. ООО «СУ-121» не являлся производителем работ, в связи с расторжением Договора генерального подряда (соглашение о расторжении Договора от 01 июля 2016 г. ).

Таким образом, Заявитель, фактически не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, поскольку он не являлся субъектом правоотношений, а, следовательно и субъектом правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина(пункт 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (п.1 ст. 24.5 КоАП РФ):

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); … .

Признаки правонарушения, которые образуют в своей совокупности состав правонарушения: 1. объект 2. объективная сторона 3. субъект 4. субъективная сторона.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление ГАТИ от 22.02.2019 № 1384.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.