Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: <...>, не подготовке и не направлении заявителю договора купли-продажи указанного объекта в установленный законом срок,

- обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: <...>, за плату в собственность заявителю, в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу,

- обязать Администрацию в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка на условиях договора купли-продажи (оферты), представленной заявителем 16.05.2011.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд в части предъявления требования об оспаривании бездействия. Ходатайство удовлетворено в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Представители ответчиков против иска возражают, представили отзывы. Ответчики оспаривают право заявителя на выкуп земельного участка, полагают, что спорный земельный участок не принадлежит заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, возражают по цене выкупа.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником спортивного сооружения, включающего футбольное поле, трибуны, опоры и другие сооружения спортивного назначения и объекты недвижимости - двухэтажное нежилое строение со служебными постройками и сооружениями площадью 639,4 кв.м - Стадион «Спартак» и одноэтажное нежилое строение площадью 589,9 кв.м - Тир стадиона «Спартак», расположенных на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101005:6, общей площадью 20451 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Земельный участок, на котором расположены спортивные сооружения, был предоставлен Ленинградскому Областному Совету добровольного спортивного общества «Профсоюзов» на условиях постоянного бессрочного пользования для стадиона «Спартак», что подтверждено Государственным Актом на право пользования землей A-I №718197 от 13.09.1990. Постановлением главы администрации города Гатчины №391 от 08.07.92 земельный участок площадью 2,5 га, отведенный по стадион «Спартак» в постоянное пользование, закреплен за Гатчинским Советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», что подтверждено свидетельством от 09.07.1992 № 15.

19.01.2011 заявитель направил в Администрацию заявку на выкуп земельного участка с кадастровым номером 47:25:0101005:6 со ссылкой на наличие у заявителя как права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка, так и наличия на земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости (л.д.22).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5-8 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 29 и пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение месяца со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами в срок до 19.02.2011 Администрация должна была принять решение о предоставлении земельного участка Заявителю на праве собственности, в срок до 19.03.2011г. подготовить проект договора купли-продажи земельного участка либо отказать заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

В городе Гатчина Ленинградской области порядок предоставления земельных участков регламентирован Постановлением Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.08.2009 №2307 «Об утверждении положения о порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков площадью менее 3 га», которым установлены еще более короткие сроки по сравнению с федеральным законодательством.

В установленный Земельным кодексом РФ срок Администрацией решение о предоставлении земельного участка заявителю либо отказе в приватизации не принято, проект договора купли-продажи земельного участка не составлен и заявителю не направлен.

16.05.2011 заявитель обратился в Администрацию с письмом (исх.№71) от 12.05.2011, с которым направил предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка (оферту), проект договора купли-продажи земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка (л.д.24).

В представленном заявителем договоре купли-продажи земельного участка закреплены следующие условия:

- кадастровый номер земельного участка: 47:25:0101005:6

- адрес (местоположение) земельного участка: <...>

- категория земель: земли населенных пунктов

- площадь земельного участка: 20451 кв.м.

- цена земельного участка: 1802157,46 рублей.

- обременения земельного участка и ограничения его использования в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка.

Срок для акцепта оферты был установлен 30 дней с даты получения в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

В установленный срок ни акцепта, ни протокола разногласий (акцепта на иных условиях) не последовало.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, в котором заявитель оспаривает бездействие Администрации и Комитета по принятию решения о приватизации земельного участка, а также заявил требование о понуждении ответчиков заключить договор купли-продажи на основании статьи 445 ГК РФ.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлен факт бездействия Администрации в части принятия решения о выкупе заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:25:0101005:6, Администрацией нарушены сроки, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса РФ, а также пунктом 8 Постановления Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.08.2009 №2307. Факт отсутствия ответа на заявление от 18.01.2011 представитель Администрации не оспаривает.

Доводы Администрации и Комитета об отсутствии у заявителя права выкупа земельным участком суд признает несостоятельными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2003 по делу А56-7302/03 установлено, что заявитель – правопреемник ЛОС ДСО «Спартак» - открыто, добросовестно и непрерывно владеет объектами недвижимости: Стадионом «Спартак» с 1971 года, Тиром стадиона «Спартак» с 1975 года, отражает имущество на своем балансе, несет бремя его содержания, вследствие чего за заявителем признано право собственности на указанные объекты. При этом судебными актами по данному делу также установлено, что правопредшественнику МОО ФСОП «Россия» выдан государственный акт от 13.09.1990 серии А-1 № 718197 на право бессрочного пользования землей, предоставленной для стадиона «Спартак» по пр.25-го Октября в г.Гатчине. Ответчиками по делу А56-7302/2003 выступали Администрация МО «Город Гатчина» и КУМИ МО «Город Гатчина», при этом заявителем оспаривалось зарегистрированное право муниципального образования «Город Гатчина» в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

Факт правопреемства также подтвержден представленными заявителем учредительными документами, уставом, из которых следует, что МОО ФСОП «Россия» образовано на базе Добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов, являвшегося составной частью Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов. Гатчинское отделение МОО ФСОП «Россия» - правопреемник Гатчинского городского совета Физкультурно-спортивного общества профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» входит в состав МОО ФСОП «Россия» на правах членской организации, в реестре физкультурно-спортивных организаций ЛОС ФСО профсоюзов «Россия» за номером 32 (приложение № 2 к передаточному акту от 26.10.1995) указан Гатчинский городской совет в числе передаваемых структурных подразделений от ЛОС ФСО профсоюзов «Россия» в МОО ФСОП «Россия».

Постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2010 по делу А56-46774/2010 Администрации отказано во взыскании с заявителя неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком именно на том основании, что участком закреплен за заявителем на праве постоянного бессрочного пользования.

С учетом изложенного заявитель обладает правом постоянного бессрочного пользования земельным участков, в отношении которого выдан акт от 13.09.1990 и принято постановление главы администрации г.Гатчины от 08.07.1992 № 391.

Спортивное сооружение, собственником которого является заявитель, представляет собой единый объект, состоящий из элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, местом массового занятия физкультурой и спортом - стадион, включающий в себя специально оборудованные площадки для занятия различными видами спорта и вспомогательную инфраструктуру при них, в том числе объекты недвижимости и иные элементы. Стадион «Спартак» является единым спортивным сооружением, прочно связанным с землей, и имеющим в своем составе объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

Земельный участок, на котором находятся спортивные сооружения, не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и которые в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ не могут быть предоставлены в частную собственность. На момент обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного участка, земельный участок площадью 20451 кв.м сформирован, поставлен на кадастровый учет. Предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в частную собственность заявителя земельного участка не имеется.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1-4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 заявитель вправе требовать переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды либо приобретение земельного участка в собственность.

С учетом изложенного требование заявителя о признании бездействия Администрации незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом указанной нормы суд считает необходимым обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: <...>, за плату в собственность заявителю.

В судебном заседании также установлено, что Администрация уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Заявитель направил в Администрацию проект договора, в судебном заседании ответчик оспаривал только цену земельного участка.

Оценив доводы сторон, суд полагает возможным принять цену участка, предложенную заявителем.

С учетом статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в редакции от 18.07.2011 до 01.01.2012 в случае продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками цена устанавливается субъектами Российский Федерации в определенных пределах, а именно: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Истец правомерно определил цену в размере 2,5 процента кадастровой стоимости в размере 1802157,46 руб.

Расходы по госпошлине относятся на Администрацию.

Поскольку надлежащим ответчиком по настоящему делу признана Администрация, в требованиях к Комитету следует отказать.

Истцом излишне оплачена госпошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.104, 110, 112, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Гатчинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность межрегиональной общественной организации «Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: <...>, за плату в собственность межрегиональной общественной организации «Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия».

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района заключить с межрегиональной общественной организацией «Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи, представленного заявителем, установить цену выкупа 1802157,46 рублей.

В требовании к Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района отказать.

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района в пользу межрегиональной общественной организации «Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» 6000 рублей расходов по госпошлине.

Исполнительные листы выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Возвратить межрегиональной общественной организации «Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» из федерального бюджета излишне оплаченную госпошлину в сумме 6000 рублей, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Иванилова О.Б.