Гражданский кодекс часть 1

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автопарк №1 Спецтранс» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Автопарк №1 Спецтранс») к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 03.02.2012 № 37 заявителем проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью подтверждения исполнения лицензионных требований и условий лицензии серии 78 № 00092 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

В ходе проверки установлено, что в период времени с 26.08.2011 по 19.03.2012 ОАО «Автопарк № 1 Спецтранс» в ходе осуществления лицензионной деятельности по обращению с отходами на производственных площадках по адресу: <...> допустило к деятельности по сбору, использованию, транспортировке отходов II-IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами II-IV класса опасности, а именно 17 машинистов погрузчика, осуществляют погрузку отходов в дробилки и перегрузочно-сортировочную линию, а также 4 переработчика отходов и 14 прессовщиков отходов на мусоро-перегрузочном комплексе непосредственно участвуют в процессе использования отходов, а также при сборе, транспортировании отходов автотранспортом ОАО «Автопарк №1 Спецтранс» по заключенным договорам с ООО «Жилкомсервис № 2», ЗАО «Управляющая компания «Петербургский Дом», ООО «Жилищная управляющая компания», ТСЖ «Пражская 39», ООО «Аква-Мастер», ЖСК № 404, ОАО «Промсвязьбанк», Санкт-Петербургский филиал, ФГБУ «СПб НИИ ЛОР», СПб ГБУЗ «Детская городская больница № 2 святой Марии Магдалины» отсутствуют паспорта отходов II-IV класса опасности, оформленные в установленном порядке.

Полагая, что обществом нарушены требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также подпунктов «б» и «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение), 19.03.2012 уполномоченным должностным лицом службы составлен протокол № 03-02/25-2012-1ПР об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. № 524 (действовавшего в проверяемый период), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Между тем, заявитель не подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что в отношении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения... (срок давности привлечения к административной ответственности).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении требований Прокурора о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении ОАО «Автопарк № 1 Спецтранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.