Гражданский кодекс часть 1

ООО «ПИЩЕПРОМ» просит признать незаконным бездействие Таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни, выразившееся в невыпуске в установленные законом сроки товара, предъявленного обществом к таможенному оформлению в контейнерах № HLXU5137940, № HLXU521624, № TGHU4978433, № TGHU4991707 по таможенным декларациям ДТ № 10216110/040215/0003995, ДТ № 10216110/200215/0006406, ДТ № 10216110/120315/0009278, и взыскать с ФТС РФ понесенные Обществом убытки в размере 1 628 595,33 руб.

Заявитель уточнил заявленные требования и заявил ходатайство о выделении в отдельное производство требования о взыскании с РФ в лице ФТС РФ за счет казны РФ понесенных Обществом убытков в размере 1 628 595,33 руб. Определением от 10.08.2015 ходатайство удовлетворено, указанное требование выделено в отдельное производство.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Таможенные органы заявленные требования не признали и просят их отклонить.

Согласно материалам дела в рамках внешнеторгового контракта от 13.01.2015 № 40000919, заключенного между ООО «Пищепром» (Россия) и компанией «MileiGmbH» (Германия), Обществом на таможенную территорию Евразийского экономического союза в контейнерах №№ HLXU5137940, HLXU5216247, TGHU4978433, TGHU4991707 ввезен товар - «лактоза (молочный сахар в порошке (сод. 98,6 - 98,8 %) для использования в кондитерской промышленности, не содержит ГМО компонентов, изготовитель - компания «MileiGmbH», товарный знак - Milei», страна происхождения/отправления — Германия, код по ТН ВЭД ЕАЭС - 1702 19 000 0, заявленная таможенная стоимость 5 307 216,07 руб.

В целях таможенного оформления товара в режиме выпуска для внутреннего потребления общество подало в таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни ДТ №10216110/040215/0003995 с приложением документов для подтверждения таможенной стоимости товара по стоимости сделки с ввозимыми товарами, а также документы для целей классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС.

В рамках проведения таможенного контроля в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995, с использованием системы управления рисками (СУР) таможенным органом выявлены признаки, указывающие на то, что к товару могут применяться запреты и ограничения, а именно: представленные при таможенном декларировании документы, по мнению таможенного органа, не содержат сведений, достаточных для однозначной классификации товара в товарной подсубпозиции 1702 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку, исходя из представленных сведений, товар может быть классифицирован в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: — прочие: — прочие: — прочие» ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар, декларируемый в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: - прочие: — прочие: — прочие» ТН ВЭД ЕАЭС, входит в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, ввоз которой в Российскую Федерацию запрещен, утвержденныйПостановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

На основании чего таможенный орган в ходе таможенного контроля пришел к выводу, что обнаружены признаки, указывающие на то, что к товару, задекларированному по ДТ № 10216110/040215/0003995, могут применяться запреты и ограничения.

В связи с чем таможенным органом принято решение от 04.02.2015 № 10216110/040215/ДВ/00075 о назначении первичной таможенной экспертизы товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995 и находящегося в контейнерах №№ HLXU5137940, HLXU5216247, TGHU4978433, TGHU4991707, в целях идентификации товара для последующей его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС,установив срок её проведения в соответствии с п.2 ст.139 ТК ТС.

05.02.2015 таможенным органом произведен отбор проб (образцов) товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995 и находящегося в контейнерах №№ HLXU5137940, HLXU5216247, TGHU4978433, TGHU4991707 (по 3 пробы по 0,50 кг из каждого контейнера; каждая опломбирована пломбой ФТС 11025).

Также 05.02.2015 в ходе контроля таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995, до выпуска товаров таможенным органом были обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товара сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены - значительное расхождение заявленной таможенной стоимости с информацией, имеющейся в распоряжении таможенного органа по однородным товарам.

В связи с чем таможенным органом принято и направлено Обществу решение от 05.02.2015 о проведении дополнительной проверки по таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995, и запрошены дополнительные документы и обеспечение уплаты таможенных платежей.

С письмом от 06.02.2015 № 060215 посредством электронного обмена сообщениями Обществом представлены документы, запрошенные на основании решения от 05.02.2015 о проведении дополнительной проверки в отношении таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995. Этим же письмом Общество просило принять платежное поручение от 02.02.2015 № 29 в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налоговв сумме 58 819,52 руб.

Исходя из того, что в срок до 14.02.2015 (10-й день, следующий за днем регистрации ДТ № 10216110/040215/0003995) заключение таможенного эксперта по результатам экспертизы, назначенной решением от 04.02.2015 № 10216110/040215/ДВ/00075 о назначении таможенной экспертизы, в таможенный орган не поступило, и, полагая, что по результатам таможенной экспертизы может быть изменен код товара и (или) его характеристики, влияющие на применение запретов и ограничений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 № 560 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, таможенным органом принято решение от 14.02.2015 об отказе в выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995, формализованное путем проставления оттиска штампа «Отказ в выпуске» в графе «С» ДТ № 10216110/040215/0003995.

20.02.2015 с целью таможенного оформления того же товара общество представило в таможню ДТ № 10216110/200215/0006406 и документы в обоснование заявленного классификационного кода товара и его таможенной стоимости.

В рамках проведения таможенного контроля в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10216110/200215/0006406, с использованием СУР выявлены признаки, указывающие на то, что к товару могут применяться запреты и ограничения.

В сроки выпуска товара, установленные статьей 196 ТК ТС, заключение таможенного эксперта по результатам экспертизы, назначенной решением от 04.02.2015 № 10216110/040215/ДВ/00075 о назначении таможенной экспертизы, в таможенный орган не поступило.

Полагая, что по результатам таможенной экспертизы может быть изменен код товара и (или) его характеристики, влияющие на применение запретов и ограничений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 № 560 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, таможенным органом принято решение от 20.02.2015 об отказе в выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10216110/200215/0006406, формализованное путем проставления оттиска штампа «Отказ в выпуске» в графе «С» ДТ № 10216110/200215/0006406, с указанием ссылки на пункт 2 статьи 198 ТК ТС.

12.03.2015 в отношении того же товара Обществом подана третья ДТ №10216110/120315/0009278 и представлены документы в обоснование заявленного классификационного кода товара и его таможенной стоимости.

Согласно поступившему в таможенный орган заключению таможенного эксперта от 06.03.2015 № 003931 представленные к исследованию пробы товара идентифицированы как лактоза (молочный сахар) с содержанием основного вещества менее 99,0 мас.% в пересчете на сухое вещество. Пробы товара не содержат глюкозы, сахарозы, фруктозы, жира и молочного жира, а также вкусо-ароматических, красящих и прочих пищевых добавок.

13.03.2015 таможенным органом принято решение о выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10216110/120315/0009278,в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Посчитав бездействие таможенного органа, выразившееся в невыпуске товара в установленные законом сроки, нарушающими его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС, а при установлении таможенных процедур в соответствии с: пунктом 2 статьи 202 ТК ТС - международными договорами государств - членов таможенного союза; пунктом 3 статьи 202 ТК ТС - законодательством государств - членов таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС. Указанный срок включает время проведения таможенного контроля.

В случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с ТК ТС, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза (пункт 1 статьи 69 ТК ТС).

Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС (пункт 2 статьи 69 ТК ТС).

В соответствии со статьей 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с пунктом 3 статьи 111 ТК ТС и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТК ТС.

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС (пункт 4 статьи 196 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается исключительно в случаях:

1) если в соответствии с положениями ТК ТС и Федерального закона выпуск может быть осуществлен при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов - до предоставления указанного обеспечения;

2) если декларантом не представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, - до представления декларантом указанных документов либо письменного обращения в соответствии с частью 1 статьи 219 Федерального закона;

3) проведения дополнительной проверки с целью определения классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии с частями 9 и 10 статьи 106 Федерального закона - до окончания проверки;

4) проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза - до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

5) запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров;

6) представления письменного заявления декларанта о продлении срока выпуска товара в связи с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа, - до уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товара, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 ТК ТС и в пункте 2 указанной статьи, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товара отказывает в выпуске товара в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1)уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2)соблюдения запретов и ограничений;

3)представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно пункту 2 статьи 198 ТК ТС выпуск товаров не производится в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

Согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у таможенного органа отсутствовали предусмотренные статьёй 201 ТК ТС основания для отказа обществу в выпуске товаров, поскольку таможенному органу были представлены надлежащие и достаточные документы, необходимые для выпуска товара, соблюдены необходимые требования и условия для помещения товара под избранную таможенную процедуру в соответствии с таможенным законодательством; в отношении товара уплачены таможенные пошлины, налоги; товар был предъявлен таможенному органу; общество не допустило нарушений таможенного законодательства при декларировании спорного товара, не были выявлены нарушения, являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, равно, как и другие нарушения; декларируемые товары не изымались, и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Указание таможней в оспариваемых ДТ причин отказа является формальным, не отвечающим требованиям п.1 ст. 201 ТК ТС.

Поэтому, по мнению заявителя, при отсутствии законных оснований для принятия решения об отказе Обществу в выпуске товара, нельзя признать законными последующие действия таможни, совершенные по истечении срока, установленного для выпуска товара, и, как результат, бездействие таможенного органа, выразившиеся в невыпуске товара в установленный законом срок, которое нарушило право Общества на своевременный выпуск товара.

По мнению таможенного органа, факт бездействия таможенного органа по проведению проверки таможенной стоимости спорного товара отсутствует, и Обществом не доказан.

При разрешении данного спора Арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 2 статьи 94 ТК ТС при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (СУР).

Правовое регулирование системы управления рисками установлено в т.ч. нормами главы 18 Таможенного кодекса Таможенного союза, которые определяют цели применения системы управления рисками, деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками и др.

На основании ст. 128 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Следовательно, использование таможенным органом данных СУР при осуществлении возложенных на него целей и задач является законным и относится к компетенции таможенных органов.

Данные, полученные таможенным органом с использованием системы управления рисками (СУР), являются основанием для определения форм таможенного контроля, а также степени проведения таможенного контроля, включая проведение таможенным органом дополнительных мероприятий таможенного контроля.

При этом таможенное законодательство не предусматривает право таможенного органа исключать или игнорировать данные, полученные с использованием системы управления рисками (СУР), в целях обеспечения таможенного контроля.

В данном случае при проведении таможенного контроля в отношении спорного товара таможенным органом с использованием системы управления рисками (СУР) выявлены признаки, указывающие на то, что к товару могут применяться запреты и ограничения, а именно: представленные при таможенном декларировании документы, по мнению таможенного органа, не содержат сведений, достаточных для однозначной классификации товара в товарной подсубпозиции 1702 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку, исходя из представленных сведений, товар может быть классифицирован в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: — прочие: — прочие: — прочие» ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании ст. 2 п. 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, таможенный орган вправе применять средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности следует исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» установлен Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, ввоз которой в Российскую Федерацию запрещен.

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства обеспечение контроля недопущения ввоза в Российскую Федерацию запрещенной продукции возложено на Федеральную таможенную службу.

Статьей 6 Таможенного кодекса Таможенного союза обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, относится к одной из основных задач таможенного органа, наряду с обеспечением в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу.

При данных обстоятельствах, в целях устранения возникших сомнений на основании сведений, полученных таможенным органом с использованием системы управления рисками (СУР), таможенный орган обязан принять дополнительные меры таможенного контроля, исключающие ввоз в Российскую Федерацию запрещенной продукции.

В соответствии с положениями ст. ст. 138, 139 Таможенного кодекса Таможенного союза в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания, назначается таможенная экспертиза. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Реализуя данное право, таможенный орган принял решение от 04.02.2015 № 10216110/040215/ДВ/00075 о назначении первичной таможенной экспертизы товара, задекларированного по ДТ № 10216110/040215/0003995 и находящегося в контейнерах №№ HLXU5137940, HLXU5216247, TGHU4978433, TGHU4991707, в целях идентификации товара для последующей его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС,установив срок её проведения в соответствии с п. 2 ст. 139 ТК ТС.

В силу прямого указания пункта 11 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ на период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара и (или) его характеристик, указанных в таможенной декларации, влияет на применение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда декларантом представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, либо когда в соответствии со статьей 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ такие документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Положения п. 2 ст. 198 Таможенного кодекса Таможенного союза содержат императивную норму, непосредственно устанавливающую, что выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

До разрешения спорных вопросов, возникших в связи с выявлением признаков, указывающие на то, что к товару могут применяться запреты и ограничения, на основании сведений, полученных таможенным органом с использованием системы управления рисками (СУР), у таможенного органа отсутствуют законные основания для выпуска товара.

Иное свидетельствовало бы о невыполнении таможенным органом возложенных на него Законом функций и задач.

При поступлении результатов таможенной экспертизы, таможенным органом принято решение от 13.03.2015 о выпуске спорного товара в соответствии с заявленным таможенным режимом.

При данных обстоятельствах указанные действия таможенного органа не противоречат требованиям таможенного законодательства и соответствуют целям и задачам таможенного контроля.

Доводы заявителя о соблюдении им всех условий, предусмотренных п. 1 ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, являющихся основанием для выпуска товаров, не являются обоснованными с учетом указанных выше обстоятельств и, исходя из следующего.

Ст. 195 п. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает в качестве условия выпуска товара представление таможенному органу не только лицензий, сертификатов, разрешений, но также и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) иными международными договорами государств- членов таможенного союза.

К таким документам, исходя из требований ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, в частности, могут относиться документы, подтверждающие соблюдение лицами необходимых требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, и документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов в отношении спорных товаров либо предоставление обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В рассматриваемом случае при проведении таможенного контроля в отношении спорного товара таможенным органом с использованием системы управления рисками (СУР) выявлены признаки, указывающие на то, что к товару могут применяться запреты и ограничения, а именно: представленные при таможенном декларировании документы не содержат сведений, достаточных для однозначной классификации товара в заявленной товарной подсубпозиции.

2)соблюдения запретов и ограничений;

В соответствии с ст. 198 п. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза, если таможенные органы принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, подробной технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз.

При отсутствии предусмотренных данными нормами условий, спорный товар не может быть помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и, соответственно, не может быть выпущен до получения результатов таможенной экспертизы.

В данном случае, с учетом выявленных таможенным органом признаков рисков в части размера подлежащих уплате таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений, заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение необходимых требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, и документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров либо предоставления обеспечение их уплаты в сумме, в которой они могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Что, в свою очередь, послужило основанием для проведения дополнительных мероприятий таможенного контроля, по результатам которых установленные таможенным органом признаки рисков и имевшиеся в связи с этим сомнения были устранены и товар выпущен в установленном Таможенным кодексом Таможенного союза порядке.

Следовательно, доводы Общества о том, что в ходе декларирования товара им были соблюдены все необходимые требования и условия для помещения товара под избранную таможенную процедуру в соответствии с таможенным законодательством, ипредоставлены все документы, необходимые для выпуска товара, не подтверждены документально и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

При этом заявитель ссылается на нарушение таможенным органом его права в результате отказа Обществу в принятии обеспечения в заявленном таможенным органом размере, поскольку отказав обществу в принятии обеспечения, таможенный орган лишил Общество права на внесение обеспечения уплаты таможенных платежей и нарушил право общества на выпуск товара под обеспечение.

Однако, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, данный довод Общества не является обоснованным.

Указанными выше нормативными положениями предусмотрено предоставление декларантом соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в период проведения таможенным органом дополнительной проверки в отношении товара, заявленного к таможенному оформлению, в качестве обязательного условия выпуска товара до завершения дополнительной проверки.

Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в качестве условия выпуска товара предусматривается в сумме, в которой они могут быть дополнительно начислены по результатам проведения исследований или экспертиз в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В рассматриваемом случае заявитель представил обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в части, в размере, значительно меньшем, чем заявлено таможенным органом, что свидетельствует о несоблюдении указанного условия выпуска спорного товара.

Кроме того, в силу императива п. 2 ст. 198 Таможенного кодекса Таможенного союза, только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение, выпуск товаров не производится, в т.ч. под условие обеспечения.

Поскольку таможенным органом законными средствами и методами в пределах своей компетенции установлено наличие признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение, таможенный орган не имел законных оснований для выпуска спорного товара, в т.ч. под условие обеспечения, до устранения выявленных признаков рисков.

На основании ст. 130 Таможенного кодекса Таможенного союза порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза.

Содержание установленных профилей и индикаторов риска предназначено для использования таможенными органами, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

В связи с чем доводы заявителя в данной части не являются обоснованными.

В ходе таможенного оформления спорного товара таможенный орган принял указанные заявителем решения.

Данные решения таможенного органа не были обжалованы или оспорены в установленные сроки и не были отменены или признаны недействительными в установленном порядке.

Иное не доказано заявителем.

Следовательно, указанные решения являются действительными.

Исходя из заявленных требований, правомерность данных решений не относится к предмету спора, каковым является бездействие таможенного органа.

Вместе с тем, Арбитражный суд исследовал и оценил совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом изложенного, и, исходя из принципа единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, признает доводы заявителя не обоснованными и заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в процессе таможенного оформления спорного товара таможенный орган совершил действия и принял решения в соответствии с требованиями таможенного законодательства, в пределах своей компетенции и во исполнение целей таможенного регулирования и возложенных на таможенный орган задач.

Следовательно, таможенный орган совершил необходимые и достаточные действия (принял соответствующие решения) в отношении спорного товара, что свидетельствует об отсутствии факта бездействия таможенного органа в ходе таможенного оформления спорного товара.

Фактические сроки таможенного оформления спорного товара не связаны с бездействием таможенного органа ввиду отсутствия такового по указанным выше основаниям.

Указанные действия таможенного органа совершены на основании и во исполнение требований таможенного законодательства и целей таможенного регулирования.

Следовательно, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого бездействия таможенного органа незаконным.

Иные доводы заявителя в обоснование заявленных требований, в т.ч. в части документального оформления действий (решений) таможенного органа по таможенному оформлению спорного товара, не изменяют указанных выше обстоятельств и не свидетельствуют о грубых нарушениях, влекущих безусловное признание недействительными указанных действий (решений).

В силу требований ст. ст. 65, 200 п. 5 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Поскольку в рассматриваемом случае признание незаконности бездействия таможенного органанаправлено на удовлетворение, в дальнейшем, материального требования заявителя о возмещении убытков, связанных с указанным бездействием таможенного органа, правомерность заявленных требований в соответствии с приведенными нормами права подлежит доказыванию заявителем.

Следовательно, именно заявитель должен доказать относимыми и допустимыми доказательствами заявленные требования и опровергнуть доводы таможенного органа в данной части.

Таможенный орган, во исполнение своей процессуальной обязанности по доказыванию, доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для совершения указанных действий, и законность последних.

В тоже время, заявитель в ходе судебного разбирательства не опроверг доводы таможенного органа и не представил доказательства, бесспорно подтверждающие не выпуск товара в установленные законом сроки в результате незаконного бездействия таможенного органа и, соответственно, обоснованность заявленных требований.

С учетом указанных обстоятельств и на основании положений ст. 201 АПК РФ, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд СПб и Ленинградской области

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования отклонить.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья А.Е.Градусов