Гражданский кодекс часть 1

товарищество собственников недвижимости «Лесное» (далее – заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» (далее – Администрация) №941 от 25.03.2016 о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно СНТ «Булат».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ «Булат» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление).

Управление, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ТСН поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока давности оспаривания постановления. Также представитель Администрации указал, что заявитель не является лицом, которое вправе оспаривать постановление, поскольку какие-либо права в отношении спорного участка у него отсутствуют.

Представитель третьего лица поддержал доводы Администрации.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании государственного акта на право пользование землей от 14.09.1988 серии А-I №213502 Ленинградскому инструментальному производственному объединению имени С.П.Воскова был предоставлен в бессрочное постоянное пользование земельный участок площадью 44,1 га.

На основании Решения исполнительного комитета Выборгского районного совета народных депутатов Ленинградской области от 13.10.1988 №345/в зарегистрировано садоводческое товарищество «Булат», которое было расположено на земельном участке, предоставленном в соответствии с актом на право пользование землей от 14.09.1988 серии А-I №213502. Универсальным правопреемником садоводческого товарищества «Булат» является третье лицо – СНТ «Булат», что следует из представленных в дело уставных документов названной организации.

26.06.2011 на общем собрании членов СНТ «Булат» было принято решение о приватизации земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Булат». 25.12.2015 СНТ «Булат» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования площадью 104 156 кв.м. с кадастровым номером 47:01:1539001:458, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», в районе пос. Ляйпясуо, СНТ «Булат». К указанному заявлению были приложены также решение об отводе земельного участка, правоустанавливающие документы на участок, кадастровый паспорт, выписка из протокола.

Постановлением от 25.03.2016 №941 Администрация предоставила СНТ «Булат» в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок.

ТСН «Лесное» было создано 22.07.2015. В состав участников названного ТСН вошли некоторые из членов СНТ «Булат». В связи с этим, ссылаясь на то, что земли СНТ «Булат» являются смежными по отношению к землям ТСН «Лесное», а предоставление в собственность СНТ «Булат» земель общего пользования препятствует владению этими землями членам ТСН «Лесное», заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным постановления Администрации от 25.03.2016 №941.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, Далее Закон №137-ФЗ), права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В пункте 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ указано, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в пункте 2.1 названной нормы указано, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Согласно пункту 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения.

Согласно пунктам 29. и 2.10 статьи 3 Закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, общим собранием членов СНТ «Булат» от 26.06.2011 принято решение о приватизации (приобретении в собственность бесплатно) земельного участка, являющегося землями общего пользования.

25.12.2015 СНТ «Булат» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, приложив к заявлению все, предусмотренные законодательством документы.

Установленных законом оснований для отказа в предоставлении участка у Администрации не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацией при вынесении решения не было допущено нарушения норм действующего законодательства.

Заявитель полагает, что решение общего собрания СНТ «Булат» от 26.06.2011 не может быть основанием для предоставления участка в собственность, поскольку в последующем решением общего собрания СНТ «Булат» от 02.08.2014 члены СНТ проголосовали против приватизации.

Однако, как обоснованно указывает представитель третьего лица, вступившим в законную силу решения Красногвардейского районного суда от 24.10.2018 по делу №2-1657/2018 установлено, что в 2014 году в СНТ «Булат» имел место корпоративный конфликт, в результате которого были проведены общие собрания по итогам которых вынесены противоречивые решения, при том, что уполномоченным лицом на созыв общих собраний в 2015 году являлась ФИО3 В связи с этим протокол общего собрания членов СНТ «Булат» от 02.08.2014, проведенного по инициативе ФИО5 не может рассматриваться судом в качестве надлежащего доказательства принятого членами СНТ «Булат» решения об отказе в приватизации участка. Кроме того, решение о приватизации, принятое в 2011 году этим протоколом не отменено.

Помимо изложенного суд соглашается с доводами Администрации и третьего лица о том, что заявитель не является тем лицом, которое вправе оспаривать постановление Администрации, поскольку каких-либо прав в отношении земельного участка, предоставленного СНТ «Булат» у СНТ «Лесное» не имеется.

Также суд соглашается с доводами Администрации и третьего лица о том, что заявителем пропущен срок на оспаривание постановления.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Постановление Администрации вынесено 25.03.2016, согласно выписке из ЕГРН право собственности зарегистрировано 14.04.2016. Сведения ЕГРН являются общедоступными. Заявитель обратился в суд с требованием о признании постановления недействительным 25.03.2019. при этом каких-либо причин, обосновывающих обращения в суд с нарушением срока, им не указано. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.