Гражданский кодекс часть 1

СПб ГУ "Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы" (далее – Учреждение) просит признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу (Росприроднадзора) (далее -Управление, Росприроднадзор) № 14-86/2011 от 24.05.2011 года о привлечении Учреждения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

Представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое Постановление законным и обоснованным, представил отзыв, материалы дела № 14-86/2011.

Дело рассмотрено в порядке ст.210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербург в период с 10.03.2011г. по 29.03.2011г. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>.

Проверкой установлено, что СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» на 21.03.2011г. осуществлял пользование водным объектом - р. Нева, с целью сброса сточных вод, в отсутствии оформленных в установленном законом порядке документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, что является нарушением п.2 ч.2 ст. 11 Водного Кодекса от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

По данному факту Управлением вынесено постановление №14-86/2011 от 24.05.11 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, согласно которому Учреждению вменено самовольное пользование водным объектом с нарушением установленных условий и назначено наказание в виде штрафа в размере 7 500,00 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В силу пункта 10 статьи 1 ВК РФ под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Право пользования водными объектами возникает на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ (глава 3).

Между СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен договор № 289 на отпуск питьевой воды от 04.12.2000 г.

25.07.2001 локальное очистное сооружение хозяйственно-бытовой канализации СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» принято в эксплуатацию комиссией в составе органов государственного санитарного надзора и органов государственного пожарного надзора. Факт приема в эксплуатацию подтвержден актом приемочной комиссии об окончании пусконаладочных работ и запуска в эксплуатацию локального очистного сооружения. 01.08.2001 данный акт утвержден главой ТУ Колпинского административного района Санкт-Петербурга.

Согласно материалам дела СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» на 21.03.2011г. осуществлял пользование водным объектом - р. Нева, с целью сброса сточных вод, в отсутствии оформленных в установленном законом порядке документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, что является нарушением п.2 ч.2 ст. 11 Водного Кодекса от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Таким документом является - решение о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод, выдаваемое уполномоченным органом исполнительной власти, а именно «Невско-Ладожское бассейновое водное управление».

Заявитель полагает, что законно осуществляет пользование водным объектом на основании акта приёмочной комиссии об окончании пусконаладочных работ и запуске в эксплуатацию локального очистного сооружения хозяйственно-бытовой канализации, утверждённого главой ТУ Колпинского административного района СПб 01.08.2001.

Данный вывод является ошибочным. Так в Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ с изменениями от 30 декабря 2001 года в ст.46 «Основания приобретения прав пользования водным объектом» - права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Акт приёмочной комиссии об окончании пусконаладочных работ и запуске в эксплуатацию локального очистного сооружения хозяйственно-бытовой канализации не является разрешением на пользование водным объектом.

В настоящее время СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» заключен договор с ФГУ «Балтводхоз» на разработку и согласование «Программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной», а так же по сопровождению получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Нева.

Таким образом, Учреждение осуществляет пользование водным объектом без решения о предоставлении водного объекта – р.Нева в пользование для целей сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, что является нарушением п.2 ч.2 ст. 11 Водного Кодекса от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами.

Кроме того, в материалы дела представлено решение Колпинского районного суда от 22.06.2011, которым: Постановление № 14-66/2011 от 20.04.2011, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении директора СПб ГУ «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» оставлено без изменений (л.д. 47-51).

Заявитель считает, что при производстве по настоящему делу Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу допущены процессуальные нарушения. Так заявитель указывает, что проверка соблюдения требований природоохранного законодательства проводилась в период с 10.03.2011г. по 29.03.2011г., а постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено только 04.05.2011г. (то есть нарушены требования, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ)

Указанный довод отклоняется по следующим основаниям.

Несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Оснований для признания оспариваемого Постановления незаконным и его отмены не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.