Гражданский кодекс часть 1

Истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, <...>/А, ОГРН: <***>)

Ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, <...> ОГРН: <***>)

Третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Лодейнопольский гортопсбыт» (адрес: Россия 187700, г. Лодейное Поле, Ленинградская область, Северный переезд, д. 3)

о признании решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 20.02.2017 № 47/022/002/2016-61 незаконным; обязать зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0103004:270, общей площадью 38 315 кв.м., расположенный по адресу: <...>

при участии

- от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.06.2017;

- от ответчика: не явился (извещен);

- от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 20.02.2017 № 47/022/002/2016-61 незаконным; обязать зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0103004:270, общей площадью 38 315 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением от 13.07.2017 суд заменил истца – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в порядке ст. 48 АПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Лодейнопольский гортопсбыт».

В судебном заседании 16.11.2017 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, отзыв и правовую позицию по существу заявленных требований не представили.

Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области), за № В11480001641 учтен объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 47:06:0103004:270, общей площадью 38315 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее - Земельный участок), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 160/1 от 30.09.2016.

Территориальное управление обратилось в заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 03.10.2016 №47/022/002/2016-61 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный Земельный участок (далее - Заявление) на основании ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» (далее - Закон №137-Ф3), постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 № 3020-1 (далее - Постановление № 3020-1) и Выписка из РФИ.

Решением от 20.02.2017 № 47/022/002/2016-61 Управление отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Земельный участок с кадастровым номером 47:06:0103004:270, общей площадью 38315 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В обоснование отказа Управление указало на следующие обстоятельства:

- Постановление № 3020-1 не распространяется своё действие на правоотношения, связанные с разграничением государственной собственности на земельные участки, следовательно, не может являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Земельный участок;

- Выписка из РФИ носит информационный характер и не может являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Земельный участок;

- сведения об объектах недвижимости, принадлежащих Российской Федерации и расположенных на Земельном участке, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют;

- не представлены надлежащим образом заверенная копия Постановления от 06.07.1993, подлинник Свидетельства от 22.07.1993, а также надлежащим образом заверенная копия Устава на государственную регистрацию;

- не представляется возможным определить к какой форме государственной собственности относился Лодейнопольский гортопсбыт на момент предоставления ему Земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, и является ли Федерального государственного унитарного предприятия «Лодейнопольский гортопсбыт» (далее - Предприятие) правопреемником Лодейнопольского гортопсбыта в отношении права постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок.

Ссылаясь на то, что Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 20.02.2017 № 47/022/002/2016-61 незаконным и нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 30.1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) при разграничении государственной собственности на земли в заявлении о государственной регистрации права собственности указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

На основании ч.1 ст.3.1 Закона №137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

-земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

-земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Часть 2 p. IV Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 устанавливает, что предприятия топливно-энергетического комплекса, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Часть 1.4. общих положений устава Предприятия согласованного Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (далее - Минимущество России) от 03.12.2002 № 4049-р и утвержденного распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации (далее Минэнерго России) от 04.12.2002 № 157-р (далее - Устав Предприятия, копия прилагается), указывает, что Предприятие находится в ведомственном подчинении Минэнерго России.

Функции учредителя Предприятия осуществляют Министерство имущества России и Минэнерго России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности Предприятия, в соответствии с частью 2.2. Устава Предприятия, в том числе обеспечение потребностей в топливе (уголь, дрова, торф) населения, предприятий различных форм собственности, учреждений и организаций Лодейнопольского района и других районов Ленинградской области.

В соответствии с п. 18 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - Положение) документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В Выписке из РФИ в качестве документа-основания возникновения права собственности Российской Федерации указана ст. 3.1 Закона №137-Ф3, в качестве документа-основания возникновения иного вещного права указано постановление Мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.07.1993 № 953 (далее - Постановление). В качестве правообладателя иного вещного права указано Федеральное государственное унитарное предприятие «Лодейнопольский гортопсбыт».

Таким образом, постановление Мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.07.1993 № 953 о перерегистрации права пользования Лодейнопольскому гортопсбыту Земельным участком, на основании которого выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 22.07.1993 № ЛО-10-000059 (далее - Свидетельство), позволяют учесть Земельный участок в реестре федерального имущества в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.1 Закона №137-Ф3, как федеральное имущество (включая земельные участки), принадлежащее правообладателям на вещном праве на основании п. 2 p. II Приложения 1 к Постановлению № 3020-1, таким образом, зафиксировав его принадлежность к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, на Земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, переданные Предприятию на праве хозяйственного ведения:

- Контора, кадастровый номер 47:06:0102006:810;

- Баня-бытовка, кадастровый номер 47:06:0102006:867;

- Гараж (объект незавершенного строительства), кадастровый номер 47:06:0102006:841.

Кадастровые работы, направленные на внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости об объектах капитального строительства расположенных на Земельном участке не производились.

Заявлением о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от 17.02.2017 № 47/022/014/2017-7 в Управление были направлены следующие документы: устав от 04.12.2002 ФГУП «Лодейнопольский гортопсбыт» (Устав Предприятия), оригинал и копия; свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ без изменений от 12.09.2006, оригинал и копия; свидетельство (или уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе с указанием ИНН от 09.03.1994, оригинал и копия; постановление Мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.07.1993 № 953, заверенная Межмуниципальным отделом по Лодейнопольскому и Подпорожскому районам копия в двух экземплярах; свидетельство о праве собственности на землю от 22.07.1993 №ЛО-10-000059, копия заверенная Межмуниципальным отделом по Лодейнопольскому и Подпорожскому районам в двух экземплярах.

В виду отсутствия в распоряжении Территориального управления и ФГУП «Лодейнопольский гортопсбыт» оригинала Свидетельства, в целях устранения замечаний указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 14.10.2016 № 47/022/002/2016-61, Территориальное управление направило письмо № 01-7060 от 22.11.2016, на имя начальника Лодейнопольского отдела управления Росреестра по Ленинградской области и главы Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, о предоставлении копий Свидетельства и Постановления заверенных надлежащим образом.

В ответ, письмом от 13.02.2017 № 1/10-0027/17, Территориальное управление получило от Лодейнопольского отдела управления Росреестра по Ленинградской области (далее - Отдел управления) запрашиваемы документы заверенные подписью и печатью Отдела управления, которые были представлены в Управление.

Устав Государственного предприятия «Лодейнопольский гортопсбыт» от 04.12.1993 принятый Решением общего собрания собственников трудового коллектива от 16.09.1993 протокол № 1, зарегистрированный Постановлением главы администрации Лодейнопольского района № 1416 от 08.12.1993 и утвержденный Председателем Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом устанавливает, что Государственное предприятие «Лодейнопольский гортопсбыт» создано с 20.10.1969 в соответствии с решением Леноблисполкома № 459 от 04.10.1969, принятое официальное сокращенное наименование «Лодейнопольский гортопсбыт».

Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации от 04.12.2002 № 157-р Государственное предприятие «Лодейнопольский гортопсбыт» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Лодейнопольский Гортопсбыт».

При таких обстоятельствах, основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации отсутствовали, оспариваемый отказ не соответствует ст. 26, 27 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, как собственника спорного Земельного участка.

Кроме того, в силу требований статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Поскольку доказательств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения и возражений на иск ответчик суду не представил, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 20.02.2017 № 47/022/002/2016-61 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0103004:270, общей площадью 38 315 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кротов С.М.