Гражданский кодекс часть 1

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Деловой Остров" (адрес: 196105, Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, д. 2, корп. 10, лит. В, пом. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Заинтересованное лицо: Служба Государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

1. Комитет по физической культуре и спорту (191186, Санкт-Петербург город, улица Миллионная, 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>);

2. Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, город Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 14.10.2021, 18.10.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловой остров» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, д. 1, литера И (участок 3) в границах земельного участка 78:06:0205802:21, оформленного уведомлением № 07-05-18984/21-0-1 от 25.01.2021. В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Службу выдать разрешение на строительство указанного объекта по заявлению от 15.01.2021
№ 41209815.

Определением от 01.07.2021 судом принято уточнение заявителем требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому Общество просит суд признать незаконным уведомление Службы от 15.01.2021 № 07-05-18906/20-0-1.

Протокольным определением от 15.07.2021 судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение Заявителем требований, согласно которым, с учетом пояснений, отраженных на аудиопротоколе судебного заседания, Общество просило суд рассмотреть первоначально заявленные требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного уведомлением
№ 07-05-18984/21-0-1 от 25.01.2021, обязании Службы выдать разрешение на строительство по заявлению от 15.01.2021 № 41209815.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по физической культуре и спорту (КФКиС) и Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА).

Протокольным определением от 14.10.2021 в соответствии со статьей 159 АПК РФ судом отклонено ходатайство Заявителя о назначении судебной строительной экспертизы на предмет установления соответствия проектной документации законодательству, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 82 АПК РФ.

Так, Заявитель просил провести экспертизу по следующим вопросам:

- Присутствуют ли расхождения между планами этажей объекта капитального строительства и отображению фасадов объекта в проектной документации?

- Идентичная ли высота объектов в проектной документации или высота объекта различна?

Поскольку суд проверяет законность и обоснованность отказа в выдаче разрешения на строительство на основании тех документов, которые были предоставлены в Службу, установление соответствующих обстоятельств посредством проведения судебной экспертизы не может влиять на законность принятого в отсутствие указанных сведений решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, что является основанием для отклонения ходатайства о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании 14.10.2021 представитель Общества настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Службы против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

КГА направил в суд отзыв на заявление, в судебное заседание не явился.

КФКиС в судебном заседании занял солидарную со Службой позицию по существу спора, просил в удовлетворении заявления Общества отказать.

Применительно к положениям статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.10.2021, после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:06:0205802:21, расположенного по адресу: <...>, лит. И (участок 3).

На указанном участке собственник принял решение осуществить строительство объекта капитального строительства «Универсальная спортивная база для проведения спортивных сборов команд по различным видам спорта», в связи с чем обратился 15.01.2021 в Службу с заявлением № 41209815 о выдаче разрешения на строительство объекта.

По результатам рассмотрения названного заявления Служба направила в адрес заявителя уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 25.01.2021 № 07-05-18984/21-0-1 в связи с:

- отсутствием документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в проектной документации отсутствуют пояснительная записка, архитектурные решения, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, раздел, содержащий решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, а кроме того не представлено положительное заключение экспертизы;

- несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка, а также проектной документации требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2018 № 464), в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, отсутствие решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта; размещение объекта при возможности его обеспечения объектами социальной инфраструктуры), а также в части предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства (минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельного участка; минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка; минимальная доля озеленения);

- несоответствием представленных документов ограничениям, установленным Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане «Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» в части выполнения общих требований режима зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (отсутствует положительное заключение государственного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии проекта общим требованиям режим использования земель в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности). Также Службой указано на наличие расхождений в планах этажей объекта капитального строительства и фасадов указанного объекта, а также в значениях высоты объекта в материалах проектной документации.

Не согласившись с решением уполномоченного органа, Общество обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным уведомление Службы от 25.01.2021 № 07-05-18984/21-0-1, а также обязать Службу выдать разрешение на строительство.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с п. 1.2. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 №1747 Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного надзора.

Порядок выдачи разрешений на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 9 р «Об утверждении Административного регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка».

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предметом проверки при выдаче разрешения на строительство является:

1) проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

15.01.2021 Общество обратилось в Службу за оказанием государственной услуги по выдачи разрешения на строительство Объекта

25.01.2021 Службой подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1. Отсутствуют документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, а именно:

- материалы, содержащиеся в проектной документации, выполненные в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию":

а) пояснительная записка;

б) архитектурные решения;

в) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

г) раздел, содержащий решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

- положительное заключение экспертизы.

2. Не соответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2018 № 464) (далее - Правила):

- в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно:

а) вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства;

б) отсутствует решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном Правилами;

в) размещения объекта при возможности его обеспечения объектами социальной инфраструктуры;

- в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно:

а) минимальных отступов зданий и сооружений от границ земельного участка;

б) минимального количества мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка;

в) минимальной доли озеленения.

3. Несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане «Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (далее - Закон) в части выполнения общих требований режима зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ):

- отсутствует положительное заключение государственного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии проекта общим требованиям режима использования земель в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Как следует из пояснений Службы, у органа строительного надзора имелись замечания к следующей документации: Раздел 1. Пояснительная записка Шифр:
СЭ -10/20-534-ПЗ, Раздел 3. Архитектурные решения Том. 3.1 Шифр:
СЭ -10/20-534-АР, Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка Шифр: СЭ -10/20-534-ПЗУ, Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов Шифр: СЭ -10/20-534-ОДИ.

Согласно ГОСТ Р 21.101-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» в информационно-удостоверяющем листе указывается дата и время последнего изменения файла.

В данном случае вышеуказанные разделы не удостоверены подписями уполномоченных лиц проектной организации, а именно время последнего изменения файла, указанное в информационно-удостоверяющем листе, не соответствует времени последнего изменения документа.

В нарушение требования пп. б) п. 10 Раздела II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в составе Раздела 1. Пояснительная записка Шифр: СЭ-10/20-534-ПЗ не представлены исходные данные и условия для подготовки проектной документации, а именно технические условия для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, предусмотренные ч. 7 ст. 48 ГрК РФ.

В составе Раздела 3. Архитектурные решения Том. 3.1 Шифр: СЭ -10/20-534-АР не представлены отображения всех фасадов здания, а именно отсутствуют отображения фасадов в осях [7-2 по осям Г, Д], [2.9-2.29 по осям К, Л], [2.29-2.9 по осям Р, С],
[1.11-1.29 по осям Ш, Э].

Также в Разделе 3. Архитектурные решения Том. 3.1 Шифр: СЭ -10/20-534-АР не отображены принятые проектные решения по размещению специальных автотранспортных средств инвалидов, в том числе специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле коляске в подземном гараже.

В разделе 2. Схема планировочной организации земельного участка Шифр:
СЭ 10/20-534-ПЗУ не отображены принятые проектные решения по размещению специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле коляске на открытых парковках в границах земельного участка.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 20.10.2020
№ RU7811100035397 красные линии по границе земельного участка отсутствуют. На листе «Схема планировочной организации земельного участка» некорректно отображена информация о красных линиях по границе земельного участка.

На листе «Сводный план инженерных сетей» не обозначены места подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

В Разделе 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов Шифр:
СЭ 10/20 534-ОДИ не отображены принятые проектные решения по размещению специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле коляске на открытых парковках в границах земельного участка, а также решения по размещению специальных автотранспортных средств инвалидов, в том числе специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле коляске в подземном гараже.

В пункте 2.1.3 положительного заключения в значении от 14.01.2021 № 78 2 1 2 000932-2021 этажности здания (2-5-6-7-10-12) отличается от этажности на стр. 13 положительного заключения (1-5-6-7-10-12).

Числовое значение высоты объекта 37,82 (стр. 13 положительного заключения) не соответствует отображенным решениям в материалах проектной документации (в разделе архитектурные решения лист 28, 29, 30 указаны следующие значения высоты 38,17 (37,82+0,15= 37,97).

Учитывая изложенное, следует согласиться с доводами Службы о том, что в случае несоответствия разделов проектной документации требованиям действующего законодательства, Служба была вправе не признавать данные документы как разделы проектной документации, и сделать заключение об отсутствии таковых.

Как было указано выше, в числе оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Службой было указано на несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В данном случае представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2018 № 464) (далее - Правила):

а) минимальных отступов зданий и сооружений от границ земельного участка в соответствии с градостроительным планом земельного участка планируемый к застройке земельный участок граничит с южной стороны с земельным участком кадастровый номер 78:06:0205802:16, с западной стороны - с земельным участком кадастровый номер 78:06:0205802:7, с восточной стороны - с земельным участком кадастровый номер 78:06:0205802:22, с северной стороны - с земельным участком кадастровый номер 78:06:0205802:20.

В соответствии с пунктом 2.66.6.3 Приложения 8 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2018 № 464) (далее - Правила) минимальные отступы зданий, строений сооружений от границ земельных участков устанавливаются в соответствии с пунктами 1.6.1-1.6.6 раздела 1 Приложения 8 Правил.

Согласно обоснованию отступов от границ земельного участка, указанном на листе 5 раздела «Схема планировочной организации земельного участка», с южной стороны отступ составляет 8 м, что противоречит требованиям пунктами 1.6.1-1.6.6 раздела 1 Приложения 8 Правил.

Земельный участок, на котором планируется возведение объекта, с южной стороны граничит с иным земельным участком, красные линии отсутствуют, следовательно, минимальный отступ от границ земельного участка согласно пункту 1.6.3.1 Приложения 8 Правил не менее 10 м;

б) минимального количества мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка в соответствии с таблицей 2.2. Приложения 8 Правил для вида разрешенного использования 5.1.7 минимальное количество мест для стоянки (размещения) автотранспорта определяется из соотношения 1 место на 5 работников в максимальную смену, а также 1 место на 10 единовременных посетителей при их максимальном количестве.

Как следует из проектных решений, предполагается в максимальную смену нахождение в объекте 150 работников и 1128 единовременных посетителей при их максимальном количестве. Следовательно, минимальное количество мест для стоянки (размещения) автотранспорта в границах земельного участка составляет 143 машино-места, из которых на открытых парковках размещается не менее 12,5% от общего количества – 18 машино - мест, в том числе 10% из которых должно быть выделено для специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске – 2 машино-места, не менее 125 машино-мест могут быть размещены в подземной парковке, в том числе 10 % от 125 машино-мест- 13 машино-мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, из которых 4 машино-места для специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле коляске. При этом условие пункта 1.10.4 Приложения 8 Правил не соблюдено.

В соответствии с представленными материалами проектной доступ инвалидов в подземный паркинг не предусматривается, места для специальных автотранспортных средств инвалидов и специализированные места для автотранспорта инвалидов на кресле коляске не выделены;

в) минимальной доли озеленения в соответствии с пунктом 1.9.1 к озеленению земельного участка относятся части земельного участка, которые не заняты тротуарами или проездами, не оборудованы георешетками и иными видами укрепления газонов и при этом покрыты зелеными насаждениями, вне границ охранных зон объектов коммунального обслуживания.

Согласно пункту 1.9.4 открытые спортивные и иные площадки, которыми может быть оборудована озелененная часть земельного участка (в том числе на подземных частях зданий и сооружений), расположенных не выше отметки второго надземного этажа здания, строения, сооружения, в случае если их площадь не превышает 15 % от требуемой площади озеленения земельного участка, то есть в данном случае не более 720,3 кв.м.

Минимальная доля озеленения для вида разрешенного использования 5.1.7 составляет 40% земельного участка, т.е. 4802 кв.м, в том числе на незастроенной территории не менее 30 % - не менее 1440,6 кв.м, на застроенных частях земельного участка, расположенных вне строительного объема здания и не выше отметки второго этажа здания, не более 70 % - 3361,4 кв.м, в том числе при условии размещения не менее 50 % озеленения при толщине грунтового слоя не менее 1,5 м – 2401,0 кв.м и не более 20% озеленения при толщине грунтового слоя менее 1,5 м – не более 960,4 кв.м.

Согласно информации на листах, «План организации рельефа» (стр. 19), «План благоустройства территории» (стр. 20) и «Конструкции дорожных одежд» (стр. 21) раздела «Схема планировочной организации земельного участка и листах «Разрез 1-1», «Разрез 2-2», «Разрез 3-3», «Разрез 4-4» раздела «Архитектурные решения»:

- на незастроенной территории 2503,0 кв.м;

- на застроенной территории – 2299,0 кв.м, из них при толщине грунта менее 1,5 м – 2069,0 кв.м, а также к озеленению на застроенной территории отнесена отмостка из плиты бетонной тротуарной – 230,0 кв.м;

- спортивные и иные площадки – 893,0 кв.

Также на листе «Схема планировочной организации земельного участка» раздела «Схема планировочной организации земельного участка» присутствуют расхождения в значениях одноименных параметров озеленения территории земельного участка.

а) вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства;

в) размещения объекта при возможности его обеспечения объектами социальной инфраструктуры.

Согласно п. 1.2.9. ПЗЗ Жилые дома размещаются на земельных участках с видами разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6) при возможности их обеспечения объектами обслуживания жилой застройки с кодами 3.4.1 (поликлиники) и 3.5.1 (детские сады, школы).

Гостиницы, в которых более 10% номеров/апартаментов имеют зоны, предназначенные для приготовления пищи, соответствующие СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", размещаются на земельных участках в границах соответствующих территориальных зон, градостроительными регламентами которых предусмотрен вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7), при возможности их обеспечения объектами обслуживания жилой застройки с кодами 3.4.1 (поликлиники) и 3.5.1 (детские сады, школы) в соответствии с требованиями, установленными Правилами к размещению объектов, относящихся соответственно к видам разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6), а также иными требованиями к размещению объектов жилой застройки в соответствии с действующим законодательством.

Согласно стр. 46 экспертизы в части номеров предусмотрена возможность приготовления (в т.ч. разогрева) пищи – зона кухни.

В соответствии с архитектурными решениями в зависимости от планировочных решений номера для проживания имеют спальные зоны или спальные комнаты, зоны для приготовления пищи, совмещенные санузлы, остекленные балконы, и лоджии (лист 5 раздела проекта). Согласно планам этажа зона кухни имеется в каждом помещении, предназначенном для проживания.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении разделов проектной документации у Службы возникли обоснованные сомнения относительно того, что под видом Универсальной спортивной базы для проведения спортивных сборов команд по различным видам спорта будет реализован иной вид объекта, отвечающий признаками гостиниц/апартаментов/многоквартирного дома.

Так, планировочная структура спортивной базы не свойственна для общественно - спортивных сооружений. Для общественно спортивных зданий свойственно наличие центрального входа, единого развитого входного вестибюля, гардеробов для спортсменов и зрителей, системы раздевалок и общественных санузлов.

В представленной проектной документации указанные признаки отсутствуют.

Более того, отсутствует положительное заключение государственного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии проекта общим требованиям режима использования земель в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Письмо от 11.12.2020 № 01-271980/20-0-1 не является надлежащим заключением.

Довод Общества об отсутствии критериев, которые подлежат указанию в заключении, является ошибочным, поскольку распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 12.01.2015 № 10-1 утверждена форма и состав заключения, выдаваемого в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Судебные расходы относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.