Гражданский кодекс часть 1

Заявитель ООО «Элайнс» (далее Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Уполномоченного по Северо-Западному району Министерства экономического развития и торговли РФ (далее Управление) в продлении срока действия выданных ООО «Элайнс» лицензий на импорт мясопродуктов, оформленный письмом от 18.06.04г. № 402-10/2- и продлить срок действия лицензий №№ 747301002502 от 18.09.03г., 748301002804 от 13.10.03г., 748301002955-748301002963 от 20.10.03г., 748301002973 от 21.10.03г., 748301003218-748301003222 от 30.10.03г., выданных Обществу, сроком на 6 месяцев со дня выдачи продления лицензии.

Управление требование отклонило, ссылаясь на необходимость применения методических указаний № 367 (Приказ МВЭС РФ от 11.07.1997 г.), отсутствия сведений о продлении срока действия контрактов на момент подачи Обществом заявления, а кроме того, на то, что Управление не давало Обществу отказ.

Управления считает свои действия соответствующими положениям Постановлений Правительства №№ 49, 50 установившим ставки ввозных таможенных пошлин на срок до 9 месяцев, то есть до 31 декабря 2003 года и утверждает, что в соответствии с Приказом МВЭС РФ от 18.03.97г.№144, с пунктом 12 Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.96г. №1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта-импорта товаров (работ и услуг) в Российской Федерации» (далее Постановление), продление срока действия лицензии возможно только при продлении Правительством РФ действия квоты, установленной в 2003 году на 2004 год.

Выслушав доводы обеих сторон и рассмотрев материалы дела, суд находит требования Общества законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы Управления отклонено по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Постановлениями Правительства РФ от 23.01.03г. №49 и №50 внесены изменения в Таможенный тариф Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 года №830 (далее- Постановления №49 и №50).

Постановлениями №49 и №50 в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности РФ включены дополнительные примечания – примечание №1(мясо говядины- Постановление №49), примечание №2(мясо свинины- Постановление №50) и утверждены прилагаемые ставки ввозных таможенных пошлин на срок 9 месяцев.

Пунктом 5 указанных Постановлений Минэкономразвитию поручено осуществить выдачу лицензий на ввоз 10% объема товаров, указанных в дополнительном примечании -№№1 и 2 по итогам аукционной продажи. Этой же нормой предписано провести аукцион в мае 2003 года установлен десятипроцентный объем мяса- говядины (Постановление №49) и свинины (Постановление №50), ввозимого по утвержденным ставкам согласно приложению: говядины- в размере 31,5 тыс тонн, разбитых на 63 лота, свинины- в размере 33,75 тыс. тонн, разбитых на 34 лота, 33 из которых составляют 1000 тонн каждый и один-750 тонн.

По результатам аукциона, проведенного 5 сентября 2003 года, Общество было признано победителем аукциона и приобрело право на ввоз в 2003 году по действующим ставкам таможенного тарифа мяса говядины в количестве 1 лота (500 тонн в лоте) и мяса свинины в количестве 2 лотов (1000 тонн в лоте). Данное обстоятельство подтверждается сертификатом ЗАО «Биржа «Санкт-Петербург» от 12.09.03г. №15.

На основании указанного сертификата Обществу были выданы лицензии: 18.09.03г.- №747301002502, 13.10.03г.№748301002804, 20.10.03г.-№№748301002955-748301002963, 21.10.03г.-№748301002973, 30.10.03г.-№№748301003218-748301003222 на право ввоза говядины и свинины по утвержденным Постановлениями №№49-50 ставкам таможенного тарифа, срок действия лицензий установлен до 31 декабря 2003 года.

Лицензии Обществу были оформлены и выданы Управлением на основании Положения об управлениях уполномоченных Минэкономразвития России в регионах и субъектах РФ, Приказом Минэкономразвития от 22.11.2001 года №466, а также в соответствии с п. 4 Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.96г. №1299.

Общество по внешнеэкономическим контрактам: от 09.06.2003г. №47178, от 10.09.2003г.№47184, от 12.09.2003г. №47180, от 15.09.2003 г.№47181 и №47182, от 06.10.2003г. №47186, от 15.10.2003г. №47187 в срок до 31.12.03г. смогло ввезти на таможенную территорию РФ только часть мяса говядины и свинины от общего объема говядины и свинины, указанных в лицензиях- 309000 кг говядины и 740 403 кг свинины. Остаток неввезенного мяса согласно выданным лицензиям составил: свинины - 1 259 597,00кг, говядины- 191 000,00 кг. Также Обществом не было оформлено лицензий на ввоз свинины в объеме 312 774,00 кг.

Письмом от 18.05.2004 года исх. №18/05 Общество обратилось в адрес Управления по СЗР с просьбой о продлении лицензий на ввоз свинины в количестве 1 259 597,00 кг и говядины в количестве 191 000,00 кг на срок, необходимый для ввоза указанного товара и оформления соответствующих таможенных документов в связи с невозможностью исполнения контрактов в полном объеме по ввозу мяса говядины и свинины на таможенную территорию РФ в объемах, указанных в лицензиях.

В обоснование своего заявления Общество указывало на более позднее проведение аукциона и приостановление действия лицензий 18 ноября 2003 года в соответствии с Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (исполнительный лист №255964 от 16.09.2003, уведомление от 18.11.2003 г., исх.№865-10/IV-4) по делу А56-31981/03. Определением суда эта обеспечительная мера была отменена 19.12.03г. Указанные обстоятельства по мнению Общества привели к невозможности ввезти товар в объеме, предусмотренном лицензиями и заключенными внешнеэкономическими контрактами, сроки действия контрактов были продлены до 31.12.05г.

Письмом от 18.06.04г. №402-10/2-И Управление по СЗР отказало Обществу в продлении лицензий со ссылкой на Приказ МВЭС РФ от 11 июля 1997 года.

Выводы Управления не соответствуют содержанию п. 12 Постановления №1299 от 31.10.96г. «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта-импорта товаров (работ и услуг) в Российской Федерации»(далее- Постановление №1299), Приказу МВЭС России от 11 июля 1997 года №367 (далее- Приказ №367).

Приказом МВЭС России от 11.07.97г. №367 утверждены «Методические указания о порядке приема заявлений, выдачи экспортных и импортных лицензий, ведения федерального банка лицензий» с распространением действия этих Методических указаний на категории лицензируемых товаров, указанных в Приложении №2. Однако к этим категориям лицензируемых товаров Приказ №367 и Приложение №2 не относит мясо свинины и говядины, в отношении которых в адрес Общества направлен ответ МРЭТ письмом №402-10/2-И от 18.06.04г.

Между тем, в соответствии с п. 12 Постановления №1299, в отношении товаров, на которые установлены количественные ограничения экспорта или импорта, продление срока действия лицензии возможно только при условии продления срока действия этих ограничений.

Данное положение содержит указание на то, что для продления лицензии необходимо лишь, чтобы ввоз говядины и свинины в том году, на который запрашивается продление лицензии прошлого года, также был ограничен квотами и не предполагал свободного ввоза мяса на таможенную территорию России, в противном случае продление лицензии потеряет какой-либо смысл.

Постановлениями Правительства РФ от 29.11.03г. №721, 723, 722 на 2004 год введено действие ставок таможенного тарифа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.03г. №417. Таким образом, срок действия ограничений на ввоз говядины и свинины в Россию на 2004 год Правительством РФ продлен.

Приводимые Управлением нормы не содержат требования, о том, что для продления лицензии необходимо перенесение объема квоты 2003 года на следующий год.

При подобном толковании смешиваются понятия: «продление срока действия количественных ограничений импорта» и «перенос квоты предыдущего года на следующий год». Понятие «продление срока действия количественных ограничений импорта» означает продление режима ограничения ввоза мяса на территорию России квотами (и, соответственно, невозможность импорта мяса без соблюдения указанного порядка), а понятие «перенос квоты предыдущего года на следующий год» означает увеличение объема ввозимого мяса следующего года за счет невыбранных квот прошлого года.

Из приводимых Управлением нормативных актов, в обоснование своих возражений не следует, что продление срока действия лицензии поставлено в зависимость от переноса квоты предыдущего года на следующий год.

Согласно пункту 12 Постановления №1299 срок действия лицензии может быть продлен с целью завершения выполнения контрактных обязательств. Продление срока действия лицензии оформляется в виде письма, подписанного уполномоченным МВЭС РФ (на данный момент- Уполномоченным Минэкономразвития) в соответствующем регионе и заверенного его печатью. Указанное письмо является неотъемлемой частью лицензии.

Именно с целью завершения контрактных обязательств Общество обратилось к Управлению с просьбой о продлении срока действия лицензии в соответствии с положениями пункта 12 Постановления №1299. Документальное подтверждение наличия возникших контрактных обязательств и необходимость завершения их выполнения Обществом представлено.

Пункт 3 раздела 1 Положения о поведении конкурсов и аукционов по продаже квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, утвержденного Постановлением №1299, содержит определение «общей квоты», представляющей собой количественное ограничение экспорта и импорта , вводимое Правительством Российской Федерации, и «квоты», которая является долей общей квоты, определяется Минэкономразвития и доводится до комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе и аукционе.

Поскольку п. 12 Постановления №1299 возможность продления срока лицензии ставит в зависимость от продления срока количественных ограничений, то есть от «общей квоты», которая была продлена Правительством Российской Федерации на 2004 год, а не от «квоты», размещенной и проданной на аукционе в 2003 году, то отказ Управления по СЗР продлить срок действия лицензий, выданных Обществу, суд считает неправомерным, продление срока количественных ограничений не тождественно понятию переноса квоты предыдущего года на следующий.

Запрашиваемый срок продления действия лицензии- шесть месяцев обусловлен просрочкой с проведением аукциона на четыре месяца против сроков, предусмотренных п.5 постановлений Правительства РФ №№49, 50, в результате которой импортеры мяса лишились достаточного запланированного Правительством РФ времени для исполнения контрактов на ввоз мяса. Также запрашиваемый срок продления лицензии в шесть месяцев вызван тем, что 18 ноября 2003 года в соответствии с определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (исполнительный лист №255965 от 16.09.03г.) МРЭТ РФ приостановило действие вышеуказанных лицензий Уведомлением от 18.11.03г. исх. № 865-10/IV-4. Данное приостановление явилось следствием принятия Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области обеспечительных мер по делу №А56-31981/03, которые были отменены определением суда 19.12.2003г.

При изложенных обстоятельствах и на основании п.12 Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержд. Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 года №1299, Общество имеет право на продление срока действия лицензии на срок 6 месяцев.

Отказ Управления, оформленный письмом от 18.06.04г. № 402-10/2-И противоречит положению п. 12 Постановления Правительства РФ №1299, Приказу МВЭС России №367 и нарушает законные права и интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

На основании п.5 ст.201 АПК РФ обязанность по продлению лицензии следует возложить на Управление в силу требований п.12 Постановления №1299.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Западному району в продлении срока действия выданных ООО «Элайнс» лицензий: № 747301002502 от 18.09.2003г., №748301002804 от 13.10.2003г., №№748301002955- 7483002963 от 20.10.2003г., №748301002973 от 21.10.2003г., №№748301003218-748301003222 от 30.10.2003г, оформленный письмом от 18.06.2004г. №402-10/2-И.

Обязать Управление уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Западному району продлить срок действия лицензий: №747301002502 от 18.09.2003г., №748301002804 от 13.10.2003г., №№748301002955- 7483002963 от 20.10.2003г., №748301002973 от 21.10.2003г., №№748301003218-748301003222 от 30.10.2003г., выданных ООО «Элайнс», сроком на шесть месяцев со дня выдачи продления лицензий.

Исполнительный лист выдать в соответствии со ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выдать ООО «Элайнс» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Т.В. Королева