Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Кирилловское карьерное управление» (199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., дом 17, литер А, помещение 6Н, офис 26, ОГРН: <***>, дата регистрации 07.08.2019, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2007, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании рассмотреть заявление

при участии

- от заявителя: не явился, извещен,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кирилловское карьерное управление» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Рощинском лесничестве, Чапаевском участковом лесничестве, квартале №27, части выделов 4-6, 13, выделы 14, 18, квартале №28, части выделов 1, 2, 6, 11-13, 20, 21, выделы 8, 10, 16-19, квартале №34, части выделов 2, 4, 10, 11, 16, 55, выделы 3, 52, общей площадью 59,9 га согласно лицензии ЛОД 03648 ТП от 08.11.2019, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке Административного регламента, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг, заявления Общества.

Определением суда от 28.04.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 08.07.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебное заседание представитель Заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Комитет указывает, что письмом от 19.04.2021 №02-7884/2021 Обществу отказано в выдаче разрешения на геологическое изучение недр, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр не была приложена копия паспорта генерального директора Общества, а также документы, подтверждающие его полномочия; приложенная к заявлению проектная документация не содержит реквизитов (даты и номера), подписей должностных лиц, что не позволяет признать её документом, имеющим юридическую силу.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя Заинтересованного лица, суд установил следующее.

Обществу выдана Лицензия на пользование недрами (серия ЛОД, номер 03648) с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, расположенном в Выборгском районе Ленинградской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия лицензии 05.04.2024.

В соответствии с Приказом Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане от 10.09.2020 №458 в Лицензию внесены изменения, согласно которым площадь участка составляет 0,599 кв.км.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами (Приложение №1 к Лицензии) не позднее 05.04.2020 должна быть осуществлена подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Согласно пункту 4.2.1 Условий пользования недрами (Приложение №1 к Лицензии) срок начала проведения геологического изучения недр: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 02.02.2021 №02/02 о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений, на землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Рощинском лесничестве, Чапаевском участковом лесничестве, квартале №27, части выделов 4-6, 13, выделы 14, 18, квартале №28, части выделов 1, 2, 6, 11-13, 20, 21, выделы 8, 10, 16-19, квартале №34, части выделов 2, 4, 10, 11, 16, 55, выделы 3, 52, общей площадью 59,9 га. В обоснование использования лесов указана Лицензия ЛОД 03648 ТП от 08.11.2019. В качестве приложений к заявлению указаны: проектная документация лесного участка в 5-ти экземплярах; копия листа записи ЕГРЮЛ о регистрации Общества; копия свидетельства ИНН Общества; копия Лицензии ЛОД 03648 с изменением №1; копия положительного экспертного заключения от 27.09.2019 №256-02-01/2019; копия паспорта заявителя.

Ссылаясь на то обстоятельство, что разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений, не выдано, равно как и отказ в предоставлении государственной услуги, Общество обратилось а арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 № 12-пг утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (далее – Административный регламент).

В силу пункта 1.1 Административного регламента предметом регулирования Административного регламента являются последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (далее - государственная услуга), требования к порядку их выполнения.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента государственную услугу по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда предоставляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Пункт 3.4 Административного регламента регулирует выдачу разрешения или направление письма об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с пунктом 3.4.5. Административного регламента результатом административной процедуры по выдаче разрешения или направлению письма об отказе в выдаче разрешения является выданное (направленное) заявителю разрешение либо выданное (направленное) письмо об отказе в выдаче разрешения.

Как следует из материалов дела, Комитетом осуществлено рассмотрение заявления Общества, по результатам которого подготовлено письмо от 19.04.2021 об отказе в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа.

Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета, учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку в спорный период времени, принимая во внимание наличие запрета на посещения, личный прием в Комитет, указанное выше письмо об отказе в предоставлении государственной услуги было направлено в адрес Общества простым почтовым отправлением.

Заявителем не оспаривается отказ Комитета, выраженный в письме от 19.04.2021, не опровергаются приведенные Комитетом основания для отказа в выдаче разрешения.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства; в указанном случае использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов,

Аналогичные положения содержатся в Правилах использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417.

В силу статьи 36.1 Закона Российской Федерации РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Как указывалось выше, отказывая в выдаче разрешения на геологическое изучение недр, Комитет указал, что приложенная к заявлению проектная документация не содержит реквизитов (даты и номера), подписей должностных лиц, что не позволяет признать её документом, имеющим юридическую силу.

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание, что в материалы дела Обществом также представлен документ под названием «Проектная документация лесного участка, испрашиваемого ООО «ККУ» для выполнения работ по геологическому изучению недр», не имеющий реквизитов (даты, номера) и подписей лиц, согласовавших проект. Данные обстоятельства не позволяют суду принять названный документ в качестве проектный документации, утвержденной в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что бездействие со стороны Комитета по природным ресурсам Ленинградской области отсутствует, в признании его незаконным надлежит отказать. Требование об обязании Комитета рассмотреть указанное заявление также не подлежит удовлетворению, поскольку на дату судебного заседания заявление Общества рассмотрено и Обществу направлен отказ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Бугорская Н.А.