Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области (190103, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Рижский, д. 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области (196066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральному казначейству (109097, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Федеральное дорожное агентство (129085, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет финансов Ленинградской области (191311, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Суворовский, д. 67, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными (незаконными) пункты 4, 6, 7, 8
Представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской
области №4500-09-05/18-4631 от 19.12.2018, о признать недействительными (незаконными) Уведомления о применении мер бюджетного принуждения Федерального казначейства от 14.01.2019 № 07-04-04/09-444, № 07-04-04/09-441,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.09.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.11.2019

от третьих лиц– не явились, извещены,

установил:

Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление), Федеральному казначейству (далее – Казначейство) о признании недействительными пункты 4, 6, 7, 8 представления Управления от 19.12.2018 № 4500-09-05/18-4631, о признать недействительными уведомления о применении мер бюджетного принуждения Казначейства от 14.01.2019 № 07-04-04/09-444, № 07-04-04/09-441.

Определением от 03.04.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное дорожное агентство, Комитет финансов Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 11.06.2019 производство по делу № А56-34897/2019 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-10371/2019.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, суд в судебном заседании протокольным определением от 25.02.2020 в порядке статьи 146 АПК РФ возобновил производство по настоящему делу и при отсутствии возражений сторон продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица возражал.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,между Правительством Ленинградской области и Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) заключено Соглашение от 19.12.2014 № ФДА 48/24-С-1 о предоставлении в 2014-2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Ленинградской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» (далее - Соглашение), на основании которого Комитету из федерального бюджета была выделена субсидия.

Управлением была проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления субсидии.

По результатам вышеуказанной проверки Управлением, в отношении Комитета, был составлен Акт выездной проверки от 15.11.2018, на основании которого вынесено представление № 4500-09-05/18-4631 от 19.12.2018, так же по результатам вышеуказанной проверки Казначейством в отношении Комитет были вынесены уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 14.01.2019 № 07-04-04/09-444, 07-04-04/09-441.

Комитет оспорил пункты 4, 6, 7, 8 представления Управления от 19.12.2018 № 4500-09-05/18-4631, уведомления о применении мер бюджетного принуждения Казначейства от 14.01.2019 № 07-04-04/09-444, № 07-04-04/09-441 в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.265 Кодекса определено, что государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В пункте 4 представления указано следующее: Комитетом при использовании средств федерального бюджета в форме субсидий предоставленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) (далее - субсидии), не обеспечено достижение значения показателя результативности (эффективности) использования субсидии и, соответственно, не достигнуто значение показателя протяженности вводимых в эксплуатацию автомобильных дорог на территории Ленинградской области. Нарушение в денежном выражении составило 1341562618 руб. 34 коп.

В пункте 4 резолютивной части Акта проверки (страница 66-67) указано следующее: в нарушение Соглашения от 19 декабря 2014 г. № ФДА 48/24-c-l (в редакции дополнительных соглашений 1, 2 от 22.07.2015 № ФДА 48/24-c-l, от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З), с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Ленинградской областью при использовании средств федерального бюджета в форме субсидий, предоставленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) в сумме 1 341 562 618,34 рублей, не обеспечено достижение значения показателя результативности (эффективности) использования субсидии и соответственно, не достигнуто значение показателя протяженности вводимых в эксплуатацию автомобильных дорог на территории Ленинградской области. За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.».

В соответствии со ст.306.8 Кодекса нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации (далее – Правила № 999).

В соответствии с п.22 Правил № 999 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В п. 16 Правил № 999 определена формула, в соответствии с которой осуществляется расчет объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением.

Указанный размер средств рассчитывается по определенной формуле.

Из правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 №58-АПГ18-6 следует, что нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой и не квалифицируется как бюджетное нарушение, поскольку бюджетная мера принуждения подлежит применению только в случае невозвращения субсидии ее получателем по вышеуказанному основанию.

В ходе проверки Управление, описывая и анализируя в Акте проверки нарушение в виде необеспечения достижения значения показателя результативности (эффективности) использования субсидии и, соответственно, не достижения значений показателя протяженности вводимых в эксплуатацию автомобильных дорог на территории Ленинградской области, допущенное при использовании средств федерального бюджета в форме субсидий, фактически не исследует вопрос обеспечения Комитетом возврата (невозврата) средств в федеральный бюджет, в связи с не достижением значений показателей результативности использования.

В соответствии с вышеизложенным пункт 4 Представления и пункт 4 резолютивной части Акта проверки противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской федерации и Правилам № 999, и являются не действительными (незаконными), так как обязание Комитета осуществить возврат полного объема субсидии в размере 1 341 562 618 руб. 34 коп. неправомерно.

На основании пункта 4 представления и пункта 4 резолютивной части акта проверки Казначейством в отношении Комитет было вынесено Уведомление №07-04-04/09-444, в соответствии с которым на Комитет возложена обязанность возвратить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 134156261 руб. 82 коп.

В Уведомлении № 07-04-04/09-444 Казначейство указывает: в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 22 Правил № 848, пункта 19 Правил № 999, пункта 2.2.8 Соглашения, Приложения №7 к Соглашению, Ленинградской областью не осуществлен возврат средств в указанном размере за нарушение обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий но проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства. В этой связи средства в указанной сумме подлежат возврату в доход федерального бюджета, в том числе: За совершение данных нарушений предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ.

На основании ч.2 ст.269.2 БК РФ и пунктов 67, 68, 77 Правил № 1092, руководитель территориального органа Федерального казначейства принимает решение и направляет, в том числе уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с ч.1 ст.306.1 Кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с ч.4 ст.306.2 Кодекса порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с действующими положениями Кодекса.

Основанием применения бюджетных мер принуждения является уведомление о применении бюджетных мер принуждения, составленное органом государственного финансового контроля, обязательное для рассмотрения финансовым органом.

В соответствии с ч.5 ст.306.2 Кодекса под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Указанное уведомление составляется в случае выявления в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений. Руководитель органа государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (ч.5 ст.306.2 Кодекса).

В соответствии с п.71 Правил №1092 уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).

Как уже было указано ранее, порядок проведения Управлением проверки, а также выявление фактов и доказательств в ходе проверки определяется Приказом № 39.

В соответствии с разделом 5.6. Приказа № 39, Управление в ходе проверки осуществляет изучение деятельности объекта контроля (Комитета) посредством изучения финансовых, бухгалтерских и иных документов, анализирует данные данных документов и объяснений должностных лиц. Все действия по фактическому изучению деятельности объекта фиксируются надлежащим образом.

Кроме того, разделом 7 Приказа № 39 определено, что нарушения, излагаемые в Акте, должны быть подтверждены доказательствами. В Акте при описании каждого нарушения, должны быть указаны, в том числе документы, при изучении которых выявлено нарушение. Доказательства и иные сведения, полученные в ходе проверки, должны быть зафиксированы в Акте и к нему приложены. Текст Акта не должен содержать выводов, не подтвержденных доказательствами.

В уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, форма которого утверждена приказом Федерального казначейства от 29.07.201612н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее – Приказ № 12н) в обязательном порядке указываются выявленные в ходе проверки бюджетные нарушения, излагаются обстоятельства совершенного нарушения со ссылками на страницы акта проверки и с указанием нарушенных норм (положений) бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, договоров (соглашений) и документов, которые подтверждают указанные нарушения.

Следует отметить, что в Акте проверки (страницы 34-44, страницы 65-68) по нарушению за 2016 год Управление делает вывод о том, что «В Акте (страницы 65-68) в разделе «IV.Сведения о выявленных нарушениях» указано « В нарушение Соглашения от 19.12.2014 № ФДА 48/24-c-l (в редакции дополнительных соглашений 1, 2 от 22.07.2015 № ФДА 48/24-c-l, от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З), с учетом положений статьи 158 БК РФ, Ленинградской областью при использовании средств федерального бюджета в форме субсидий, предоставленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) в сумме 1 341 562 618,34 рублей, не обеспечено достижение значения показателя результативности (эффективности) использования субсидии и, соответственно, не достигнуто значение показателя протяженности вводимых в эксплуатацию автомобильных дорог на территории Ленинградской области (страницы 37-38 Акта проверки).

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Между тем, по всему тексту Акта проверки, в том числе и в разделе «ГУ.Сведения о выявленных нарушениях» отсутствует вывод о выявленном нарушении в форме не осуществления возврата средств в размере 1 34 156 261 руб. 82 коп. за нарушение обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства. В Акте проверки отсутствует расчет суммы, предъявленной к возврату. Кроме того, в Акте проверки не указано обстоятельств (не подтверждено финансовыми, бухгалтерскими и иными документами, объяснениями должностных лиц) которые свидетельствуют о том, что указанная в Уведомлении №07-04-04/09-444 сумма была предъявлена для возврата в федеральный бюджет, а Ленинградская область не обеспечила возврат в федеральный бюджет указанной суммы.

Из правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018г. №58-АПГ18-6 следует, что нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой и не квалифицируется как бюджетное нарушение, поскольку бюджетная мера принуждения подлежит применению только в случае невозвращения субсидии ее получателем по вышеуказанному основанию.

В соответствии с вышеизложенным требования, Уведомление №07-04-04/09-444 противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Правилам №999, является ненедействительным.

В пункте 6 Представления указано следующее: Комитетом предоставлены недостоверные данные в Федеральное дорожное агентство, в части кассового расхода средств федерального бюджета по объекту «Строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к г. Гатчина 2» (2 Этап - Строительство трехпролетного двухполосного автодорожного путепровода с подходами под две полосы движения)».

В пункте 6 резолютивной части Акта проверки (страница 67) указано следующее: в нарушение п. 2.2.7. Соглашения от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З в Отчете приложение 4 в редакции письма Росавтодора от 02.02.2017 №01-25/3054 по объекту «Строительство путепровода вместе пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к г. Гатчина 2» (2 Этап - Строительство трехпролетного двухполосного автодорожного путепровода с подходами под две полосы движения)» в графе 19 оплата расходов отчетного периода за счет средств Федерального бюджета предоставлены недостоверные данные в Федеральное дорожное агентство (страницы 57-58 Акта проверки)».

При этом Управление не учло следующие факты:

В соответствии с Соглашением бюджету Ленинградской области в 2015 году предоставлены средства из федерального бюджета в сумме 664 745 900 руб.

Соглашением предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31.12.2015. При наличии потребности в остатке иного межбюджетного трансферта, неиспользованного в 2015 году, указанный остаток в соответствии с решением Агентства может быть направлен в бюджет субъекта РФ для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления иных межбюджетных трансфертов в 2016 году. В этом случае, Соглашение считается пролонгированным на очередной финансовый год и распространяется до 31.12.2016.

Получателем средств федерального бюджета является Комитет по коду бюджетной классификации расходов: 108 0409 2425420 540 251.

По условиям Соглашения иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях достижения целевых показателей региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на выполнение задачи по удвоению объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в период 2013-2022 год по сравнению с предыдущим десятилетием.

Перечень объектов, на которые направляются иные межбюджетные трансферты, Соглашением не установлен.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется при условии наличия нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении региональной программы в сфере дорожного хозяйства.

Государственная программа Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 397 (далее - Государственная программа).

В соответствии с Государственной программой распределение средств на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется постановлением Правительства Ленинградской области, утверждающим Перечень объектов подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования».

Перечень объектов утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2015 № 450. Всего по Соглашению в 2015 году поступило за счет средств федерального бюджета 664 745 900 руб. Кассовый расход в 2015 году за счет средств федерального бюджета составил 146 331 800 руб. Остаток средств федерального бюджета на 01.01.2016 – 518 414 100 руб.

В соответствии со ст.242 Кодекса остаток средств федерального бюджета в сумме 518 414 100 руб. был возвращен в федеральный бюджет и после подтверждения потребности Росавтодором в его использовании в 2016г., был направлен в бюджет Ленинградской области.

В 2016 году кассовый расход средств федерального бюджета составил 518 414 100 руб., в т.ч. на финансирование объекта «Строительство трехпролетного двухполосного автодорожного путепровода с подходами под две полосы движения» (2-й этап строительства путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к г. Гатчина-2») в сумме 238 475,0 тыс. руб. (постановление Правительства от 30.11.2015г. № 450 в ред. от 02.08.2016г. №287 и от 30.12.2016г. №535), что не противоречит целям, установленным Соглашением и Правилам № 999 предоставления и распределения в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015г. № 193.

В соответствии со статьей 306.4. Кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Направление иных межбюджетных трансфертов на финансирование объекта «Строительство трехпролетного двухполосного автодорожного путепровода с подходами под две полосы движения» (2-й этап строительства путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к г. Гатчина-2») согласовано главным распорядителем средств федерального бюджета -Росавтодором, соответствовало целям, установленным Соглашением и иным документам, указанным в статье 306.4 Кодекса.

Отчет о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий в 2016 году, представлялся в Росавтодор по целевым статьям расходов (далее - ЦСР) и видам расходов (далее - BP). По ЦСР 24 2 04 54200, BP 500 в строке 7 отчета отражена информация по Соглашению.

Учитывая, что Соглашением не установлен перечень объектов, на которые распределялись средства федерального бюджета, сведения в Отчете, в том числе, кассовый расход в графе 19 Отчета указан общей суммой – 518 414 125 руб. 43 коп., а следовательно Отчет, представленный в Росавтодор, достоверен. Выводы о нецелевом использовании бюджетных средств и о недостоверности отчета, предоставленного в Росавтодор, неправомерны.

До настоящего времени, в соответствии с условиями Соглашений, заключенных между Росавтодором и Правительством Ленинградской области, Комитетом ежеквартально (в установленные сроки) предоставляются отчеты в Росавтодор, факт недостоверности данных, содержащихся в отчетах не установлен, а следовательно в действиях Комитета отсутствует нарушение, указанное в пункте 6 Представления и в пункте 6 резолютивной части Акта проверки.

В соответствии с вышеизложенным пункт 6 Представления и пункт 6 резолютивной части Акта проверки противоречит материалам и фактическим обстоятельствам дела, вследствие чего являются неправомерными.

В пункте 7 Представления указано следующее: Комитетом не осуществлялся контроль за деятельностью подведомственной организации - ГКУ «Ленавтодор», а именно в части использования средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», что привело к нарушениям в финансово-бюджетной сфере в подведомственном учреждении на сумму 1 710 183 936,26 рублей».

В пункте 7 резолютивной части Акта проверки (страница 67 - 68) указано следующее: в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом полномочий, предусмотренных пунктом 2.17. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 №283, Комитетом с 2014 года по дату завершения контрольного мероприятия (15.11.2018) не осуществляется контроль за деятельностью подведомственной организации - ГКУ «Ленавтодор», а именно в части использования средств предоставленных из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», что привело нарушениям в финансово-бюджетной сфере в подведомственном учреждении на общую сумму 1 710 183 936,26 рублей», (страница 58 Акта проверки).

Комитет проводит плановые проверки (согласно требованиям гл.2, п.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ), на основании ежегодных планов, разрабатываемых Комитетом, в соответствии с его полномочиями. Последняя проверка использования средств областного бюджета Ленинградской области и целевого использования, использования по назначению государственного имущества государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - ГКУ «Ленавтодор») проводилась Комитетом в июле 2016 года.

Комитет осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ленинградской области на основании постановления Правительства Ленинградской области от 09.12.2014г. № 574 и утвержденного плана проверок в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ленинградской области. Последняя проверка ведомственного контроля проводилась в период с 11 сентября по 13 октября 2017 года (распоряжение Комитета от 08 сентября 2017 года № 334/17 «О проведении плановой проверки ведомственного контроля Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (с изменениями).

Кроме того, Комитет ежегодно утверждает план закупок ГКУ «Ленавтодор» в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; контроль нормирования в сфере закупок, устанавливает требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе их предельной цены), а также нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, а именно, введение качественных и количественных характеристик закупаемой продукции; государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно плану проверок, утверждаемому ежегодно (приказ Комитета от 16.05.2018г. № 13/18); внутренний финансовый контроль, на основании постановления Правительства Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 543 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета Ленинградской области, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета Ленинградской области, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита».

Комитет доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до подведомственного учреждения ГКУ «Ленавтодор» на исполнение функций заказчика на реализацию мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» (Формирует уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и об их изменении, сводную бюджетную заявку в программе «АЦК-финансы»).

В текущей работе Комитета на постоянной основе проводятся производственные совещания по деятельности ГКУ «Ленавтодор» с обязательной фиксацией протокольных решений.

Таким образом, Комитет в полном объеме осуществляет контроль за деятельностью ГКУ «Ленавтодор», а следовательно факт нарушения, указанный в п.7 Представления отсутствует.

В пункте 8 Представления указано следующее: Комитетом допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета, что привело к искажению бюджетной отчетности. Нарушение в денежном выражении равно 270 000 000 руб.

В пункте 8 резолютивной части Акта проверки указано следующее: в нарушении ст. 162, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, с учетом полномочий закрепленных в соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета, что привело к искажению бюджетной отчетности на 270 000 000 руб.

Из материалов дела следует, что в целях мониторинга результативности использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2015 году, в том числе с учетом положений Правил № 999 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.06.2016 № 1264-р, в соответствии с факсограммой Росавтодора от 23.08.2016г. №01-582, Комитету надлежало представить информацию о достижении целевых показателей в сфере дорожного хозяйства, предусмотренных в 2015 году федеральными целевыми программами по состоянию на 01.09.2016г. (далее - Информация).

Согласно условиям Соглашения, перечисление субсидий из федерального бюджета в соответствии с планом на 2015 год составило 900 000 000 руб. Фактически Соглашение действовало до 31.12.2016г.

Таким образом, соответствующие значения целевых показателей результативности использования субсидии (протяженность вводимых в эксплуатацию а/д, км) - 5,363км. в соответствии с условиями Соглашения должны быть достигнуты к концу 2016 года.

Письмом № 004-8049/16-0-1 от 26.08.2016 Комитет подготовил и направил Информацию, которая содержала существенную техническую ошибку, а именно показатели по плану ввода объектов в эксплуатацию, которые должны быть отнесены к периоду за 2016 года были представлены как показатели за 2015год (план ввода проставлен в 2015 году - 5,363км., вместо 2016 года - 5,363 км.).

На основании указанных данных, Агентством, в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил №999 было начислено Ленинградской области денежное взыскание в размере 270000000 руб. (30% от размера субсидии на софинансирование кап. вложений в объекты гос. собственности субъектов РФ, т.е.: 900000000 руб.*30% = 270000000 руб.).

Начисление денежного взыскания в размере 270000000 руб. в балансе Комитета было произведено бухгалтерской справкой (ф. 0504833) на основании письма Росавтодора от 15.09.2016 №01-25/29968 и отражалось в бюджетном учете по счету 1 302 91 «Расчеты по прочим расходам» в составе бюджетной отчетности на 01.10.2016г. (форма 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах», 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности»).

В дальнейшем Письмом от 16.11.2016г. Правительством Ленинградской области была представлена уточненная информация о достижении целевых показателей в сфере дорожного хозяйства, предусмотренных в 2015 году федеральными целевыми программами по состоянию на 01.09.2016г.

Письмом от 24.11.2016 № 01-24/38518 Росавтодор, направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уточненную информацию (к ранее направленной) о не применении бюджетных мер принуждения к Ленинградской области по взысканию средств в федеральный бюджет в размере 270 000 000 руб., ввиду отсутствия нарушений обязательств, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики письмом Росавтодора от 30.03.2017г №04-25/10009 в Комитет был представлен Акт сверки взаиморасчетов между Комитетом и Росавтодором на 01.01.2017, который содержал сведения об освобождении Ленинградской области от применения заявленных ранее штрафных санкций.

Принимая во внимание, что информация, представленная Росавтодором, подписывается должностными лицами в соответствии с возложенными на них полномочиями, у Комитета отсутствовали основания подвергать сомнению сведения, представленные Росавтодором.

В связи с наличием письма Росавтодороа от 24.11.2016г. №01-24/38518, подписанного заместителем руководителя Росавтодора и направленного в Министерство финансов Российской Федерации о неприменении к Ленинградской области штрафных санкций, в связи с отсутствием нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и Акта сверки на 01.01.2017г. Комитетом проведено сторнирование денежного взыскания начисленного на основании Бухгалтерской справки (ф.0504833).

Росавтодор являлось стороной Соглашения, главным распорядителем средств федерального бюджета, который осуществлял контроль за возвратом средств. Таким образом, у Комитета не имелось оснований подвергать сомнению решения, принятые указанным федеральным органом - Росавтодором.

В соответствии изложенным, пункт 8 Представления и пункт 8 резолютивной части Акта проверки противоречат материалам и обстоятельствам рассматриваемого спора.

Принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт по делу А56-10371/2019, которым уведомление от 14.01.2019 № 07-04-04/09-441 признано недействительным, суд, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, прекращает производство по делу в отношении требований об оспаривании уведомления Федерального казначейства от 14.01.2019 № 07-04-04/09-441.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными пункты 4, 6, 7, 8 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 19.12.2018 № 4500-09-05/18-4631.

Признать недействительным уведомление Федерального казначейства от 14.01.2019 № 07-04-04/09-444 о применении мер бюджетного принуждения.

В отношении требований об оспаривании уведомления Федерального казначейства от 14.01.2019 № 07-04-04/09-441 прекратить производство.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская