Гражданский кодекс часть 1

третье лицо 1) Общество с ограниченной ответственностью «Аскон»; 2) Общество с ограниченной ответственностью «Теплый Дом»; 3) Общество с ограниченной ответственностью «НТ-Сервис»; 4) Общество с ограниченной ответственностью «УНР-398»

об оспаривании представления

при участии

от заявителя - Лиц О.В., по доверенности от 12.07.2019,

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 30.01.2020,

от третьих лиц 1) 2) 4) не явился, извещен

3) ФИО2, по доверенности от 06.05.2020

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление строительства Ленинградской области» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 29.01.2020 №2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Аскон»; Общество с ограниченной ответственностью «Теплый Дом»; Общество с ограниченной ответственностью «НТ-Сервис»; Общество с ограниченной ответственностью «УНР-398».

В судебном заседании представители Учреждения и третьего лица поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Комитетом проведена плановая выездная проверка Учреждения по теме «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области»; результаты проверки зафиксированы в акте от 19.12.2019.

В ходе проверки установлено следующее:

- по результатам выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки принятых и оплаченных строительно-монтажных работ, оборудования и прочих работ и затрат от 20.11.2019 по государственному контракту с ООО «АСКОН» от 26.09.2017 №6195 (далее - Контракт № 6195) на выполнение работ по объекту: «Строительство детского спортивного комплекса для детей с ограниченными возможностями на территории Ленинградского областного государственного стационарного казенного учреждения социального обслуживания «Приозерский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по адресу: <...>, и пересчета стоимости работ, фактически не выполненных, либо не подтвержденных исполнительной документацией, но принятых по актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) (далее - Акты ф. КС-2) установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94, ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № от 05.04.2013 № 44-ФЗ), п.п. 4.3.2; 4.3.12; 4.1.14; 5.1; 5.2 Контракта № 6195 ГКУ «УС ЛО» осуществлена приемка и оплата фактически не выполненных работ, а также работ, по которым не предоставлена исполнительная документация (акты дорожно-строительной лаборатории), на общую сумму 3 292,43 тыс. рублей (в том числе: фактически невыполненных работы - 1 168,50 тыс. рублей; работы, по которым не предоставлена исполнительная документация (акты дорожно-строительной лаборатории) - 2 123,93 тыс. рублей);

на 2 машино- выезда в п. Семиозерье Выборгского муниципального района Ленинградской области и пересчета стоимости работ, фактически не выполненных, либо не подтвержденных исполнительной документацией, но принятых по Актам ф.
КС-2, установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94, ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.п. 4.1.4; 4.1.5; 4.2.6; 4.2.7; 5.2 Контракта № 1011829 ГКУ «УС ЛО» осуществлена приемка и оплата фактически не выполненных работ и работ, по которым не предоставлена исполнительная документация на пуско-наладочные работы, на общую сумму на сумму 2 142,85 тыс. рублей, в том числе: стоимость фактически не
выполненных работ - 1 111,71 тыс. рублей; стоимость работ, по которым не предоставлена исполнительная документация на пуско-наладочные работы – 1 031,14 тыс. рублей;

- в нарушение п. 10 ст. 21 Федерального закона от 05,04.2013 № 44-ФЗ, пп. а) п. 3 постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» план - график утвержден руководителем ГКУ «УС ЛО» и размещен в системе ЕИС под № 017034520000220010002 14.02.2017, т.е. позже установленного срока на 21 рабочий день;

- в нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополнительным соглашением от 11.12.2017 № 1 к государственному контракту от 14.07.2017 № 4278 (далее - Контракт № 4278) с ООО «Мастер-проект» на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство лечебного корпуса на территории ГБУЗ ЛО «Тосненская клиническая межрайонная больница» внесены изменения в порядок оплаты услуг (пп.3.6 и 3.7 Контракта № 4278), являющийся, в соответствии со ст. 766 Гражданского кодекса РФ, существенным условием контракта;

- в нарушение требований ст. 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 6.5 Контракта № 4278 ГКУ «УС ЛО» не исполнены полномочия в части принятия мер к взысканию неустойки за нарушение ООО «Мастер-Проект» сроков исполнения обязательств по контракту, которая в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к неналоговым доходам бюджета, что привело к непоступлению в доход областного бюджета Ленинградской области средств в сумме 442,63 тыс. рублей;

- в нарушение пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального Закона от 05,04.2013 № 44-ФЗ и п. 3.2 государственного контракта от 23.01.2017 № 585089 (далее - Контракт № 585089) с ООО «Центр Согласований» на выполнение проектных работ по объекту «Пожарное депо V типа на 2 машино-выезда в п. Семиозерье Выборгского муниципального района Ленинградской области» при увеличении цены Контракта № 585089 на сумму не более 10 % не соблюдено условие пропорциональности ее увеличения к увеличению объема выполненных работ исходя из установленной контрактом цены единицы работы.

По итогам проверки Учреждению выдано представление №2 от 29.01.2020 об принятии комплекса мер по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в срок до 27.04.2020.

Представление оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70 Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации

Органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о выявленных в ходе контрольных мероприятий бюджетных нарушениях составляется представление. Представление - это документ, составляемый контрольным органом и направляемый объекту контроля, содержащий информацию и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения (если срок не указан) требований по каждому бюджетному нарушению (п. 2, 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, Письмо Минфина РФ от 10.10.2019 № 02-09-07/77854):

требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Комитетом с 25.10.2019 по 19.12.2019 проведена проверка отдельных вопросов соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в государственном казенном учреждении «Управление строительства Ленинградской области».

Согласно пункту 4.3. Приказа Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 06.09.2017 № 5 «Об утверждении стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Общие требования к проведению контрольного мероприятия» (далее - Стандарт), контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, исследования, экспертизы, контрольных

в соответствии с условиями контрактов Заказчик, принявший работу без проверки, не лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при приемке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Таким образом, определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51, основанием для возникновения обязательства по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно статье 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Объекты по государственному контракту от 26.09.2017 № 6195 с ООО «АСКОН», по государственному контракту от 19.01.2017 № 327 с ООО «Теплый дом», по государственному контракту от 01.08.2018 № 1011829 с ООО «НТ-Сервис» получили разрешения на ввод в эксплуатацию и переданы ГКУ «УС ЛО» пользователям вместе со всей документацией до начала проверки.

Согласно условиям контрактов, подрядчик обязан по требованию Государственного заказчика и в установленные им сроки безвозмездно устранять недостатки (дефекты), обнаруженные Государственным заказчиком в период выполнения работ, а также на протяжении гарантийного срока эксплуатации созданного объекта, который составляет 5 (пять) лет с даты подписания Государственным заказчиком Акта приемки объекта капитального строительства.

Вместе с тем, сумма денежных средств по представлению к возврату от подрядчиков включает в себя стоимость работ, результат которых получил недостатки после сдачи объектов в эксплуатацию. Соответственно, требование о возврате денежных средств от подрядчиков не соответствует требованиям ГК РФ, Закона № 44-ФЗ, условиям контрактов.

Комитетом признаны невыполненными работы, по которым ГКУ «УС ЛО» не представлена исполнительная документация при фактическом наличии этих работ. Документация после сдачи объектов в эксплуатацию передана организациям - пользователям.

В пункте 3 Представления определено представить акт дорожно-строительной лаборатории на работы по устройству асфальта государственному контракту от 26.09.2017 №6195 с ООО «АСКОН» стоимостью 2 123,93 тыс.руб., то есть Комитетом работы не признаны невыполненными (пункт 4 Представления №2).

Экспертиза в соответствии с абз. 6 части 2 статьи 269.2 БК РФ в ходе проверки не назначалась. Признание скрытых работ Комитетом невыполненными и взыскание их стоимости с подрядчиков необоснованно.

Пункт 4 Представления № 2 содержит требование о принятии мер в срок до 27.04.2020 принять меры к взысканию неустойки по государственному контракту с ООО «Мастер-проект» от 14.07.2017 № 4278 в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по контракту в размере 442,63 рублей. ГКУ «УС ЛО» ранее по этим же основаниям взыскана неустойка в размере 1 032 809,58 руб. (претензия от 16.10.2019 № 02-6391/2019).

Согласно пункту 4 части 8 статьи 99 Закона 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Между тем, пункт 4 части 8 статьи 99 Закона 44-ФЗ утратил силу с 1 января 2020 года (Федеральный закон от 27.12.2019 №449-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам предложено учитывать при оценке соблюдения участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению; в действиях Учреждения отсутствуют нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 29.01.2020 №2.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.