Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решения о корректировке таможенной стоимости, непринятия решения о выпуске товара в надлежащий срок, а также действий таможни, связанных с запросом дополнительных документов, выставлением требований о предоставлении обеспечения и проведением таможенного досмотра товаров по грузовой таможенной декларации № 10216100/010309/0013730,

при участии

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 22.05.2009);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 11.01.2009 № 04-19/15) и ФИО3 (доверенность от 08.05.2009 № 04-19/14584);

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВКС» (далее – ООО «ВКС», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконными:

- непринятие Балтийской таможней (далее – таможня) решения о выпуске товара по грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10216100/010309/0013730 в течение трех рабочих дней со дня ее подачи;

- действия таможни при проведении таможенного контроля и таможенного оформления по ГТД № 10216100/010309/0013730: запросы документов от 02.03.2009 и 13.03.2009, выставление требований о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей от 11.03.2009 и 13.03.2009, принятие решения о проведении таможенного досмотра 12.03.2009, проведение таможенного досмотра 14.03.2009;

- решение таможни о невозможности определения таможенной стоимости товара по ГТД № 10216100/010309/0013730 на основании цены сделки с ввозимыми товарами, о необходимости корректировки таможенной стоимости и доплаты таможенных платежей.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.09.2009 объявлен перерыв, 21.09.2009 после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 01.03.2009 общество подало в таможню ГТД
№ 10216100/010309/0013730 на товары «натуральный какао-порошок» и «алкализированный какао-порошок», прибывшие в его адрес по внешнеэкономическому контракту от 10.10.2008
№ 360/47956941/022/JMH/08, заключенному обществом с компанией ПТ. Джея Макмур Хаста, Джл. Кали Безар Барат № 50Б, Джакарта, 11230, Индонезия, на условиях FОВ Джакарта. Вместе с названной ГТД в таможенный орган был представлен комплект документов для подтверждения таможенной стоимости, заявленной по цене сделки с ввозимыми товарами.

03.03.2009 декларантом был получен запрос таможенного органа о предоставлении дополнительных документов и сведений для подтверждения заявленной стоимости в срок до 30.03.2009.

11.03.2009 требованием таможни декларанту предписано скорректировать сведения о таможенной стоимости и представить обеспечение по уплате таможенных платежей в размере 143 301,17 руб.

13.03.2009 таможней направлен повторный запрос о предоставлении декларантом дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Поскольку декларант уведомил таможенный орган об отсутствии таких документов, 13.03.2009 таможней выставлено новое требование о корректировке сведений о таможенной стоимости и предоставлении обеспечения по уплате таможенных платежей в размере 145 814,86 руб.

13.03.2009 в таможню поступило заявление общества о согласии на доплату таможенных платежей.

14.03.2009 таможней проведен таможенный досмотр ввозимого товара.

16.03.2009 таможней осуществлен выпуск товара.

Считая непринятие таможней решения о выпуске товара в течение трех рабочих дней со дня подачи ГТД, направление декларанту запросов документов от 02.03.2009 и 13.03.2009, выставление требований о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей от 11.03.2009 и 13.03.2009, проведение таможенного досмотра 14.03.2009 и корректировку таможенной стоимости товара незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление ООО «ВКС», выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 ТК РФ, при соблюдении определенных условий.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 ТК РФ.

В пункте 1 статьи 153 ТК РФ установлено, что при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями статьи 153 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 153 ТК РФ если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.

Из материалов дела следует, что в процессе проверки представленной заявителем ГТД таможенный орган пришел к выводу об отсутствии документов, необходимых для проверки заявленных обществом сведений о таможенной стоимости товара и направил обществу запрос от 02.03.2009 о представлении дополнительных документов в срок до 30.03.2009.

Однако требование о корректировке заявленной таможенной стоимости направлено декларанту только 11.03.2009.

Вместе с тем применительно к обстоятельствам настоящего дела несоблюдение таможенным органом срока направления требования о корректировке таможенной стоимости само по себе не привело к нарушению срока выпуска товаров в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров (пункт 3 статьи 323 ТК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 323 ТК РФ если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.

В силу пункта 5 статьи 323 ТК РФ при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.

Если в сроки выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей (пункт 6 статьи 323 ТК РФ).

Положения пункта 7 статьи 323 ТК РФ предписывают таможенному органу самостоятельно определить таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров, в случаях, когда декларантом не представлены в установленные сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказывается определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа. Таможенный орган должен уведомить декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится таможенными органами на основании Положения, утвержденного приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399 (далее – Положение № 1399). При этом в рамках проводимого контроля таможенные органы уполномочены осуществлять ряд мероприятий, предусмотренных пунктом 10 Положения № 1399, в частности, запрашивать у декларанта дополнительные документы и сведения с установлением срока для их представления.

С учетом изложенного направление таможней декларанту запросов от 02.03.2009 и от 13.03.2009 запросов о представлении дополнительных документов соответствует приведенным нормам статьи 323 ТК РФ и Положения № 1399.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 1399 в целях контроля таможенной стоимости применяются формы таможенного контроля, в том числе, таможенный досмотр товаров и транспортных средств (статья 372 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 372 ТК РФ уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются: сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении; причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств; результаты таможенного досмотра (часть 6 статьи 372 ТК РФ).

Таким образом, основными целями таможенного досмотра являются: получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификации товаров и транспортных средств; выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

В рассматриваемой ситуации в целях контроля таможенной стоимости и в связи с выявлением риска, содержащегося в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра, таможенным органом на основании положений статьи 372 ТК РФ пункта 2 Положения № 1399 было принято решение о проведении таможенного досмотра.

В пункте 11 Положения № 1399 предусмотрено, что после получения и анализа дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие сведения не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают одно из следующих решений:

- о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;

- о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.

Согласно пункту 12 Положения № 1399 если в установленные сроки декларантом не представлены запрошенные таможенным органом дополнительные документы и сведения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым такие документы и сведения не могут быть представлены, то в течение трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, должностные лица принимают решение о таможенной стоимости исходя из имеющихся в их распоряжении документов и сведений.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела обществом были представлены в таможню документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товара, ввозимого по ГТД № 10216100/010309/0013730 (контракт, дополнения к нему, инвойс, паспорт сделки и другие). Усомнившись в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости и запросив 02.03.2009 у общества дополнительные документы (экспортную декларацию, прайс-лист фирмы-изготовителя, ценовую информацию по однородным/идентичным товарам, банковские платежные документы по оплате декларируемой партии товаров, бухгалтерские документы по оприходованию и реализации товара), таможня ответ на названный запрос не получила.

Общество сообщило таможне о невозможности представления дополнительных документов в связи с их отсутствием лишь в ответ на повторный запрос от 13.03.2009, направленный декларанту до истечения срока представления документов, установленного в запросе от 02.03.2009. Получив ответ от 13.03.2009, таможенный орган в установленные приведенными выше нормами таможенного законодательства сроки принял решение о необходимости корректировки таможенной стоимости и направил обществу соответствующее требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей и на следующий рабочий день после получения ответа и внесения обществом обеспечения в требуемом размере таможней произведен выпуск товара.

При таких обстоятельствах суд не считает, что действиями таможни нарушены сроки выпуска товара, предусмотренные статье 152 ТК РФ.

Вместе с тем требования заявителя о признании незаконным решений таможни о невозможности определения таможенной стоимости товара по ГТД № 10216100/010309/0013730 на основании цены сделки с ввозимыми товарами и о необходимости корректировки таможенной стоимости и доплаты таможенных платежей, а также действий по выставлению требований о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей от 11.03.2009 и 13.03.2009, являются обоснованными в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон №5003-1) определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из методов определения таможенной стоимости товаров.

В пункте 1 статьи 19 Закона №5003-1 предусмотрено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 названного Закона.

При этом ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары.

В пункте 2 статьи 19 Закона №5003-1 приведены условия, ограничивающие применение метода по стоимости сделки.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона №5003-1 в случаях, если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 19 и 20-23 Закона, таможенная стоимость ввозимых товаров определяется по резервному методу.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости (пункт 4 статьи 131 ТК РФ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 323 ТК РФ заявляемая декларантом таможенная стоимость товара и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

При этом по смыслу статьи 323 ТК РФ в ходе таможенного оформления товаров у декларанта возникает обязанность представить имеющиеся у него документы с целью подтверждения соответствия контрактной и таможенной стоимостей товаров. В связи с этим таможня обязана опровергнуть, при необходимости, сведения декларанта и доказать обратное - несоответствие действительной стоимости товаров стоимости, заявленной им в таможенных целях. Декларант же не обязан, а вправе доказать достоверность сведений (пункт 4 статьи 323 ТК РФ).

Предусмотренные в статье 367 ТК РФ полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не могут рассматриваться как позволяющие ему произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров.

Таможенный орган обязан доказать наличие признаков недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 2, 3, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров»).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела для подтверждения заявленной в ГТД таможенной стоимости товара общество представило в таможню контракт, дополнения к нему, инвойс, паспорт сделки, пояснения по условиям продажи, декларацию таможенной стоимости, то есть документы необходимые для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом согласно приказу Федеральной таможенной службы от 25.04.2007 №536, а также дополнительные документы, запрошенные таможенным органом: договор от 22.12.2008 № RUR/122/3488/2008 о реализации ввозимого товара.

Таможней не доказано, что сведения, содержащиеся в названных документах, являются недостоверными и недостаточными для применения метода определения таможенной стоимости по цене сделки. Различие цены сделки и ценовой информации, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к указанной сделке, само по себе не может рассматриваться как доказательство недостоверности сделки и является лишь основанием для проведения проверочных мероприятий с целью выяснения определенных обстоятельств, истребования у декларанта соответствующих документов и объяснений.

При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе таможенного оформления и судебного разбирательства по настоящему делу таможня не доказала невозможность использования цены сделки в качестве основы для определения таможенной стоимости, не опровергла достоверность сведений, содержащихся в представленных декларантом документах, и не установила зависимость цены сделки от имеющих правовое значение условий.

Кроме того, таможней не доказана обоснованность применения резервного метода, поскольку ценовая информация, использованная таможенным органом при корректировке таможенной стоимости товара, не была сопоставлена с конкретными условиями осуществленной заявителями сделки.

На основании изложенного действия таможни по корректировке таможенной стоимости товара по ГТД № 10216100/010309/0013730 и выставлению требований о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей от 11.03.2009 и 13.03.2009 являются неправомерными, а требования заявителя в этой части – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Балтийской таможни о невозможности определения таможенной стоимости товара по грузовой таможенной декларации
№ 10216100/010309/0013730 на основании цены сделки с ввозимыми товарами и о необходимости корректировки таможенной стоимости и доплаты таможенных платежей, а также действия по выставлению требований о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей от 11.03.2009 и 13.03.2009.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Александрова Е.Н.