Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах

о признании незаконным и отмене Постановления № Ю78-04-06/1176 от 20.06.2011

при участии

от заявителя – ФИО1 (доверенность №407 от 22.12.2010)

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность №77 от 31.12.2010)

установил:

Санкт-Петербургское государственное учреждение "Организатор перевозок" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее – Управление, заинтересованное лицо) № Ю78-04-06/1176 от 20.06.2011 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражает против заявленных требований, считает Постановление законным и обоснованным, в материалы дела представлен отзыв.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

На основании Распоряжения № 78-04-06/846 от 05.05.2011 Территориальным отделом в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах проведена внеплановая документальная проверка соблюдения Санкт-Петербургским государственным учреждением "Организатор перевозок" требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которой составлен акт № 789-04-06/846 от 01.06.2011 с участием представителя Учреждения ФИО1 (доверенность № 497 от 10.05.2011).

В ходе проверки установлено, что при заключении договора перевозки пассажиров с гр. ФИО3 Санкт-Петербургское государственное учреждение "Организатор перевозок" допустило внесение в договор 2041108193298 А 011000245959 – Проездной билет «Трамвай, троллейбус, автобус 10 поездок» с памяткой – условия, ущемляющего права потребителей, а именно: «Проездные билеты возврату и обмену не подлежат; деньги за неиспользованные Проездные билеты, в том числе неиспользованные поездки, не выплачиваются».

Усмотрев в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, 01.06.2011 Управлением в отношении Учреждения с участием представителя Учреждения ФИО1 (доверенность № 497 от 10.05.2011) составлен протокол об административном правонарушении № Ю 78-04-06/846 в соответствии с указанной квалификацией.

Постановлением Управления от 20.06.2011 № Ю 78-04-06/1176 Санкт-Петербургское государственное учреждение "Организатор перевозок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая названное Постановление незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Закон РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992 (далее – Закон № 2300-1 ФЗ) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со статьей 16 Закона Закон № 2300-1 ФЗ ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422).

Законом № 2300-1 ФЗ в статье 32 установлено, что потребитель вправе в любой момент отказаться от исполнения договора об оказании услуг при оплате исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условиями перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в том случае, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В соответствии со статьей 5, пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.200 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Понятие транспорта общего пользования содержится в статье 789 ГК РФ, согласно которой перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организацией разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуются в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 ГК РФ).

Пункт 4 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ к отношениям, связанным с перевозкой пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются так же положения законодательства РФ о защите прав потребителей.

В нарушение ст. 32 Закона № 2300-1 ФЗ и п.п. 79 и 80 Правил перевозок СПб ГУ «Организатор перевозок» допустило внесение в договор 2041108193298 А 011000245959 - Проездной билет «Трамвай, троллейбус, автобус 10 поездок» с памяткой с гр. ФИО3 - условие, ущемляющее права потребителя: «Проездные билеты возврату и обмену не подлежат».

В соответствии с пунктом 1.2. Распоряжения Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 27.06.2007 года №30-р «Об организации реализации проездных билетов длительного пользования» Заявитель осуществляет реализацию всех видов проездных билетов длительного пользования, предназначенных только для проезда на городском/пригородном наземном пассажирском транспорте общего пользования.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что условие договора с потребителем полностью исключает применение норм представляющих возможность возврата уплаченных потребителями денежных средств, чем существенно нарушаются права граждан-потребителей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, процедура привлечения к административной ответственности Учреждением не оспаривается.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.