Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д.2, ОГРН: <***>)

2. ЗАО «Асфальтобетонный завод «Магистраль» (адрес: 193318, Санкт-Петербург, ул. Ванеева, 6; ОГРН: <***>)

о признании недействительным распоряжения

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.09.2011 б/н)

- от заинтересованных лиц: 1. ФИО2 (доверенность от 21.12.2010 № 1-1-75976/юр)

2. ФИО3 (доверенность от 10.08.2011 3 100)

ФИО4 (доверенность от 01.03.2011 № 20)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 16.02.2011 № 485 «О продлении срока подготовки документации по планировке территории в составе проекта планировки в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, ул. Зольной, береговой линией Оккервиль, ул. ФИО5, в Невском районе».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

В обоснование заявления общество с ограниченной ответственностью «Петрострой» ссылается на следующие обстоятельства.

16.02.2011 Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга было издано распоряжение № 485 «О продлении срока подготовки документации по планировке территории в составе проекта планировки в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой линией Оккервиль, ул. ФИО5, в Невском районе» (далее - обжалуемое распоряжение). Заявитель считает, что обжалуемое распоряжение является незаконным, необоснованным, нарушает экономические права ООО «ПетроСтрой» и подлежит отмене по следующим основаниям.

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) является органом государственной власти Санкт-Петербурга и проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

КГА осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679. В компетенцию КГА входит определение состава и содержания проектов планировки, подготовь предложений по согласованию, утверждению, изменению и хранению документации по территориальному планированию; принятие решений о подготовке документации по планировке территорий (пп. 3.2, 3.4-3 Положения).

15.01.2010 КГА издал распоряжение № 21 «О подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой лини Оккервиль, ул. ФИО5, в Невском районе».

13.01.2011 КГА издал распоряжение № 38 «О продлении срока подготовки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой линией Оккервиль, ул. ФИО5, в Невском районе», которым срок с подготовки документации был продлен до 20.05.2011 года.

16.02.2011 Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга было издано распоряжение № 485 «О продлении срока подготовки документации планировке территории в составе проекта планировки в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой линией Оккервиль ФИО5, в Невском районе» (оспариваемое распоряжение).

Оспариваемым распоряжением:

- продлен срок разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой линией Оккервиль, ул. ФИО5, в Невском районе до 15.06.2011г.,

- признано утратившим силу Распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 13.01.2011 года №38 «О продлении срока подготовки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой линией Оккервиль, ул. ФИО5, в Невском районе»;

- проект межевания территории исключен из состава работ по планировке территории.

ООО «Петрострой» владеет на праве частной собственности земельным участком с кадастровым номером 78:12:6318А:4, расположенным по адресу: <...>, Литера Л, площадью 4007 кв.м. с расположенными на нем объектами недвижимости - домом КМДО (<...>, Литера К) и прирельсовым складом цемента-элеватора (<...>, Литера Л), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на указанные объекты недвижимого имущества. Названные земельный участок и объекты недвижимости находятся на территории, в отношении которой ведутся работы по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года № 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" определено, что при разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение следующих требований:

- границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним (пункт 3 ч. 3.2.2.);

- при разработке проекта межевания уточняются публичные сервитуты, в соответствии с которыми землепользователи обязаны обеспечить: безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры); возможность размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; возможность доступа на участок представителей соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры и других целей (пункт 11 ч.3.2.2.).

Инструкцией «О порядке разработки, составе и содержании документации по планировке территории в Санкт-Петербурга», утвержденной Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 22.05.2006г. №515 прямо предусмотрено, что подготовка проектов межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа, в случае если проекты межевания подготавливаются применительно к элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам, планировочно обособленным частям территории кварталов (микрорайонов), имеющим красные линии, ранее утвержденные в составе проектов планировки (проектов детальной планировки) территории (пункт 3.5. Инструкции).

Таким образом, действующее градостроительное законодательство предусматривает возможность разработки проекта планировки территории без разработки проекта межевания территории, но только в случае, когда такие проекты не затрагивают интересы землепользователей и собственников объектов недвижимости.

В результате принятия оспариваемого распоряжения при выполнении работ по планировке территории необоснованно исключены работы по межеванию территории, чем нарушены права ООО «ПетроСтрой» как собственника земельного участка: предполагаемый в рамках проекта перенос красных линий зоны межквартального проезда между кварталами 18 и 18А без выполнения работ по межеванию земельного участка и без установления зон внутриквартальных проездов лишает ООО «ПетроСтрой» возможности организации доступа к землям общего пользования со своего земельного участка. Кроме того, без выполнения работ по межеванию невозможно обеспечить возможность реализации согласованного Главным архитектором Санкт-Петербурга Г.С.-3.1./2071 1 от 10.09.2010 проекта строительства многофункционального комплекса в составе гостиницы и встроенного паркинга по адресу: улица Ванеева, дом 10, Литера Л, разработанного по заказу ООО «ПетроСтрой», поскольку названным проектом предлагалось обеспечивать доступ к проектируемому объекту по существующему межквартальному проезду между кварталами 18 и 18А, перенос которого утвержден в рамках эскизного проекта планировки территории.

Эскизный чертеж планировки территории согласован Главным архитектором Санкт-Петербурга 24.09.2010 № Г.С.-3.1./20743.

Эскизным проектом планировки и межевания территории, разработанным по заказу ЗАО «Асфальтобетонный завод «Магистраль» предлагался перенос зоны межквартального проезда между кварталами № 18 и 18 А, вдоль которого был сформирован земельный участок ООО «ПетроСтрой». В случае утверждения проекта планировки территории земельный участок ООО «ПетроСтрой» окажется в глубине квартала, без возможности сообщения с землями общего пользования.

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение принято в нарушении действующего градостроительного законодательства, в том числе инструкции «О порядке разработки, составе и содержании документации по планировке территории в Санкт-Петербурга», утвержденной Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 22.05.2006 №515. Оспариваемое распоряжение нарушает экономические права ООО «ПетроСтрой», поскольку предполагает возможность утверждения проекта планировки территории с изменением месторасположения земель общего пользования без межевания этой территории.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта в случае, если оспариваемый ненормативный акт противоречит закону и нарушает права организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на организацию обязанности либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 разъяснено, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное соблюдение обоих вышеназванных условий.

Обжалуемым Распоряжением предусмотрено продление срока разработки документации по планировке территории, прекращено действие Распоряжения Комитета по градостроительству и 'архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 13.01.2011г. №38. на начальника Управления градостроительных обоснований развития города возложен контроль за исполнением указанного распоряжения (л.д.29).

В своем заявлении ООО «ПетроСтрой» выражает несогласие с исключением обжалуемым распоряжением проекта межевания территории из состава работ по планировке территории и указывает на, якобы, допущенные при этом нарушения законодательства. Вместе с тем данные утверждения не соответствуют действительности, обжалуемое распоряжение не содержит указания на исключение проекта межевания территории из состава работ по планировке территории. В заявлении ООО «ПетроСтрой» не указано, каким именно образом правовые нормы, действительно содержащиеся в обжалуемом распоряжении, нарушают права заявителя.

Кроме того, ни в одном из приложенных к заявлению нормативных документах (распоряжение КГА от 15.01.2010 № 21, Распоряжение КГА от 13.01.2011 № 38, распоряжение КГА от 16.02.2011 № 485) не содержится указание на исключение проекта межевания территории из состава работ по планировке территории.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в связи с их необоснованностью и недоказанностью нарушения законодательства.

Кроме того, ООО «ПетроСтрой» пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «ПетроСтрой» указывает, что о существовании оспариваемого заявления ему стало известно 19.05.2011.

Вместе с тем, 14.03.2011 в Комитете по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга было проведено совещание по вопросу развития территории в составе проекта планировки территории, ограниченной ул. Латышских Стрелков, Зольной ул., береговой чертой р. Оккервиль, ул. ФИО5 в Невском районе Санкт-Петербурга, на котором, в том числе, обсуждался вопрос об обеспечении доступа на земельный участок ООО «ПетроСтрой». В данном заседании принимали участие представители ООО «ПетроСтрой», что подтверждается протоколом совещания от 14.03.2011 № 109. Таким образом, о существовании обжалуемого распоряжения заявителю должно было быть известно как минимум с 14.03.2011.

Каких-либо основания для восстановления срока подачи заявления, которые могут быть признаны судом уважительными, в заявлении ООО «ПетроСтрой» не приводятся.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Савина Е.В.