Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Ижорские заводы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) от 28.05.2014 № 14-95/2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП).

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ Арбитражный суд определением от 10.06.2014 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – двадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. А также срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать пять дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

От заинтересованного лица в материалы настоящего дела поступил отзыв и материалы административного дела.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, во исполнение пункта 58 годового плана контрольно надзорной деятельности на 2014 год Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 19.03.2014 № ПВ-31/13-14-16, в период с 01.04.2014 по 28.04.2014 была проведена плановая комплексная выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ ОАО «Ижорские заводы» по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория ОАО «Ижорские заводы» КК цеха № 34.

Проверкой выявлено в результате анализа проб сточных вод, отобранных от 15.08.2013, 19.09.2013, 17.10.2013, что Общество допустило сброс производственно ливневых сточных вод в централизованную систему канализации ЗАО «ГСР Водоканал» с нарушением требований к составу и свойствам сточных вод абонентов, отводимых в централизованные системы водоотведения, нарушив правила эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств.

По факту нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15. КоАП РФ.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу 28.05.2014 в отношении Общества было вынесено постановление № 14-95/2014 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и назначено административное наказание по статье 8.15. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось с арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила), согласно которым централизованная система коммунальной канализации -это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.

В пункте 61 Правил предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Из пункта 64 Правил следует, что абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно пункт 65 Правил, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения) абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод.

В силу с пункта 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Как следует из пункта 112 Правил холодного водоснабжения и водоотведения запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения:

1.повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин:

разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование;

образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей;

нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке;

2.нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды;

3.создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения;

4.невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

В соответствии с пунктом 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

Из пункта 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.15 КоАП РФ.

Материалами административного дела установлено, что между ОАО «Ижорские заводы» и ЗАО «ГСР Водоканал» заключен договор № 12 от 01.01.2004 г. (дополнительное соглашение к указанному договору от 28.01.2014 г.) на отпуск питьевой и технической воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 2.3.1 Договора абонент обязуется соблюдать установленные условия и режимы водопотребления, приема сточных вод, лимиты, нормативы водоотведения по качеству сточных вод, установленные правилами, иными нормативно - правовыми актами и разрешительной документацией общества.

Допустимые концентрации загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, определены в приложении № 3 к Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Во исполнение условий Договора, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 ОАО «Ижорские заводы» были произведены отборы проб сточных вод, отводимых абонентом в систему канализации ЗАО «ГСР Водоканал», по результатам исследования которых были составлены протоколы КХА от 16.08.2013 № RC8D3 081247, от 20.09.2013 г. № RC8D3 091278, от 18.10.2013 г. № RC8D3 101306, из которых следует, что в контрольном колодце цеха № 34 16.08.2013 г. обнаружено наличие нефтепродуктов в концентрации, превышающей норматив ДК в 24 раза; 20.09.2013 г. в контрольном колодце цеха № 34 обнаружено наличие нефтепродуктов в концентрации, превышающей норматив ДК в 24 раза; 18.10.2013 г. в контрольном колодце цеха № 34 обнаружено наличие нефтепродуктов в концентрации, превышающей норматив ДК в 20 раза.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что Обществом осуществлялись сбросы в систему канализации ЗАО «ГСР Водоканал» сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, что свидетельствует о нарушении абонентом пунктов 25, 111, 112 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644. Событие правонарушения доказано.

Доводы заявителя о том, что он не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунальной канализации, и не заключало договор с организацией ВКХ, следовательно, не является абонентом, не принимаются в силу следующего.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ЗАО «ГСР Водоканал» осуществляет эксплуатацию принадлежащей ему на праве собственности централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенной на территории промышленной площадки Колпинского района Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 г. № 989 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года» ЗАО «ГСР Водоканал» включено в перечень организаций, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Санкт-Петербурга и владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами системы водоснабжения (пункт 5 таблицы № 1).

Таким образом, ЗАО «ГСР Водоканал» относится к организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей деятельность на территории Санкт-Петербурга.

Данные выводы подтверждаются письмом ЗАО «ГСР Водоканал» от 26.05.2014 г. № 5/600-404/105.

Между тем, материалами административного дела установлено, что между ОАО «Ижорские заводы» и ЗАО «ГСР Водоканал» заключен договор № 12 от 01.01.2004 г. (дополнительное соглашение к указанному договору от 28.01.2014 г.) на отпуск питьевой и технической воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 28.04.2014 г. к договору № 12 от 01.01.2004 г.) на балансе абонента (ОАО «Ижорские заводы») находятся внутриобъектные сети трубопровода, где также приведены границы раздела эксплуатационной ответственности.

Учитывая изложенное, приведенный выше довод Общества не принимается судом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина доказана.

Существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Исключительные обстоятельства, позволяющие применить ст.2.9 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации, отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.