Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными положений аукционной документации, содержащихся в раздел 23 извещения о проведении электронного аукциона (идентификационный код закупки 191781201412078130100100290080000323) пункт 2.1.5

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.03.2018)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 10.04.2019 № 62)

установил:

Закрытое акционерное общество "ОРТО-С" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными положений аукционной документации, содержащихся в раздел 23 извещения о проведении электронного аукциона (идентификационный код закупки 191781201412078130100100290080000323) пункт 2.1.5, содержащий следующее требование к исполнителю по указанному государственному контракту:

«Осуществлять прием Получателей по всем вопросам изготовления и выдачи Изделий, выполнения гарантийного ремонта Изделий по месту нахождения пунктов приема, организованных Исполнителем на территории Санкт-Петербурга не позднее 1 (одного) дня с момента заключения государственного контракта. Не позднее 1 (одного) дня с момента заключения государственного контракта Исполнитель передает Заказчику документы, подтверждающие право Исполнителя использовать помещения пунктов приема, адреса и графики работы пунктов приема. Количество пунктов - не менее 10 (десяти). Все пункты должны находиться в разных районах Санкт-Петербурга.

...Проход в пункты приема и передвижение по ним должны быть беспрепятственны для Получателей, в случае необходимости пункты приема должны быть оборудованы пандусами для облегчения передвижения Получателей. Пункты приема должны иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом Получателей...».

В судебном заседании истец поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 11.02.2019 размещено на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» извещение № 0272100000119000018 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной для детей-инвалидов в 2019 году.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляла 17 392 752,00 руб.

Как следует из искового заявления, рассматриваемая закупка
обжалуется Заявителем как содержащая существенные нарушения требований
законодательства о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что 07.03.2019 состоялся аукцион, по результатам аукциона произошло снижения цены контракта на 5%.

В связи с тем, что поданная победителем электронного аукциона ООО «Радуга» вторая часть заявки не соответствовала требованиям части 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), требованиям пункта 5 раздела I документации об электронном аукционе, а именно: на дату и время окончания срока подачи заявок не представлена надлежащая копия выписки из ЕГРЮЛ (представленный фрагмент копии выписки не позволяет рассматривать ее в качестве полноценного документа, поскольку невозможно определить содержание отсутствующих листов), аукцион был признан несостоявшимся. Право на заключение Контракта получил участник закупки, которому был присвоен второй номер.

03.04.2019 региональное отделение ФСС заключило государственный контракт на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сложной для детей-инвалидов в 2019 году № Ф.2016.342877 (далее - Контракт) на сумму 16 610 078,16 руб.

Оспариваемая закупка проводилась с целью обеспечения детей -
инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) в виде
сложной ортопедической обуви.

Контракт по результатам аукциона заключен региональным отделением в пользу третьих лиц (инвалидов), изделия, являющиеся предметом контракта, в распоряжение регионального отделения не передаются, а поставляются напрямую детям - инвалидам, в соответствии с условиями контракта.

Как следует из заявления, рассматриваемая закупка
обжалуется как содержащая существенные нарушения требований
законодательства о контрактной системе, а именно:

Истец ссылается на п. 2.1.5. раздела 23 Извещения о проведении электронного аукциона (далее - Извещение) где в обязанностях Исполнителя указано следующее: «Осуществлять прием Получателей по всем вопросам изготовления и выдачи Изделий, выполнения гарантийного ремонта Изделий по месту нахождения пунктов приема, организованных Исполнителем на территории Санкт-Петербурга не позднее 1 (одного) дня с момента заключения государственного контракта. Не позднее 1 (одного) дня с момента заключения государственного контракта Исполнитель передает Заказчику документы, подтверждающие право Исполнителя использовать помещения пунктов приема, адреса и графики работы пунктов приема. Количество пунктов - не менее 10 (десяти). Все пункты должны находиться в разных районах Санкт-Петербурга».

В соответствии со ст. 13 Закона № 44-ФЗ государственные закупки осуществляются для выполнения государственных нужд, в рамках выполнения государственных функций. Таким образом, первостепенной задачей контрактной системы является полноценная реализация государственных задач.

На основании ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Фонд социального страхования осуществляет действия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2008 № 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов TCP осуществляется путем выдачи направления на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ организации, обеспечивающие TCP (далее - организация, в которую выдано направление).

Форма направления утверждена Приложением № 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 21.08.2008 № 439н «Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями». Данная форма предполагает включение в направление информации о наименовании организации, в которую направляется инвалид, а также об адресе, по которому возможно получение TCP.

В соответствии с п. 4 Правил инвалид обращается за получением TCP в уполномоченный орган путем подачи заявления о предоставлении TCP.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению TCP.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение TCP в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ организации, обеспечивающие TCP.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида TCP в соответствии с заявлением инвалида, уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду направление на получение TCP, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта.

Таким образом, действующим законодательством определен срок начала выдачи региональным отделением направления на получение TCP - с момента заключения контракта. При этом в направлении должна быть отражена информация об организации, в которую выдано направление, сведения об адресе получения TCP.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, на следующий день после даты заключения контракта у регионального отделения должна иметься информация об адресах пунктов и центра приема с целью выполнения обязанности по выдаче направлений на TCP инвалидам.

Также Заявитель оспаривает п. 2.1.5. Извещения: «Проход в пункты приема и передвижение по ним должны быть беспрепятственны для получателей, в случае необходимости пункты приема должны быть оборудованы пандусами для облегчения передвижения Получателей. Пункты приема должны иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом получателей».

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Указанный протокол в том числе должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно требованиям части 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

При этом в соответствии с частью 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в единой информационной системе указанного протокола.

Следовательно, у победителя аукциона имеется не менее десяти дней с даты размещения заказчиком протокола на организацию пунктов и центра выдачи в соответствии с условиями закупки.

А в случае направления победителем аукциона протокола разногласий, срок подписания контракта с момента размещения протокола подведения итогов увеличивается и составляет 13 (тринадцать) дней.

Таким образом, у победителя аукциона имеется достаточное время для организации пунктов приема и предоставления документов, подтверждающих право Исполнителя использовать помещения пунктов приема, адреса и графики работы пунктов приема.

Доказательств наличия в действиях регионального отделения каких-либо нарушений правил, установленных Закона № 44-ФЗ, АО «ОРТО-С» не представлено.

Заявление не содержит ни одной ссылки на действующий нормативно-правовой документ, которому противоречит извещение и аукционная документация. Фактически Заявитель бездоказательно оспаривает отдельные требования установленные извещением и аукционной документацией.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 105 Закона № 44-ФЗ жалоба на положения документации о закупке, извещение о запросе котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукцион дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 27.02.2019 в 10 час. 00 мин.

Заявление потупило в суд 28.03.2019, то есть после указанного срока, а также после проведения электронного аукциона -07.03.2019.

Истец участия в закупке не принимал, заявку не подавал, его права некоим образом нарушены не были.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Закрытого акционерного общества "ОРТО-С" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.