Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 19.05.2016 о назначении административного наказания № 2016/13 (РП).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Управления возражал против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление на основании распоряжения № 62 от 26.04.2016г. проведена плановая, выездная проверка выполнения Обществом требований в области обеспечения безопасности судоходства и безопасной эксплуатации причальных гидротехнических сооружений, а также ведение нормативной документации, визуальный осмотр гидротехнических сооружений Общества.

По результатам проведенной проверки 11.05.2016г. составлены акт проверки № 2016/13(РП) и предписание № МП-2016/13-01 об устранении выявленных нарушений.

13.05.2016г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении серии ГТС № 2016/13(РП) о наличии в его действиях признаков правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в деятельности Общества выявлены нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623, а именно:

Два пала, к которым ошвартован плавучий причал (заправочная станция) адрес (местонахождение объекта): <...>:

- результаты освидетельствования технического состояния причального сооружения( 2 пала): г.Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) - не представлены (п.п. «в» п.443, п.450, п.455, п.456 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- паспорт гидротехнического сооружения (2 пала): г.Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) - отсутствует (п.п.«а» п.443, п.446 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- декларация о соответствии гидротехнического сооружения установленным требованиям: г.Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) - не представлена (п.518 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- структурное подразделение, отвечающее за безопасную эксплуатацию причальных сооружений: г.Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) -отсутствует (п.п.«б» п.477, п.п.«а» п.478 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. №623);

- промеры глубин (траления), водолазные обследования: Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) - не проводятся (п.445, п.452, п.453 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- наблюдения за причальным сооружением и его осмотров в соответствии с требованиями руководящих документов, с записью в журнал визуальных и инструментальных наблюдений: г.Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) - не проводятся (п.454 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- режим эксплуатации причальных сооружений: г.Санкт-Петербург, правый берег р. Б. Невка на 3,17 км (Выборгская наб.) - не установлен (пп.«б» п.443, п.450, п.479 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. №623);

Два пала, к которым ошвартован плавучий причал (заправочная станция) адрес (местонахождение объекта): <...> литер А:

- результаты освидетельствования технического состояния причального сооружения( 2 пала): <...> литер А, - не представлены (п.п.«в» п.443, п.450, п.455, п.456 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- паспорт гидротехнического сооружения (2 пала): <...> литер А, отсутствует (п.п.«а» п.443, п.446 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- декларация о соответствии гидротехнического сооружения установленным требованиям: <...> литер А - не представлена (п.518 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- структурное подразделение, отвечающее за безопасную эксплуатацию причальных сооружений: <...> литер А - отсутствует (п.п.«б» п. 477, п.п.«а» п.478 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- промеры глубин (траления), водолазные обследования: <...> литер - не проводятся (п.445, п.452, п.453 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- наблюдения за причальным сооружением и его осмотров в соответствии с требованиями руководящих документов, с записью в журнал визуальных и инструментальных наблюдений: <...> литер А - не проводятся (п.454 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

- режим эксплуатации причальных сооружений: <...> литер А - не установлен (п.п.«б» п.443, п.450, п.479 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 623);

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за портовыми и судоходными ГТС Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 19.05.2016г. № 216/13(РП) ООО «ЛУКОИЛ-Северо-Западнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях на внутреннем водном транспорте, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ вправе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Обществом указано на то, что в первом абзаце описательной части протокола об административном правонарушении от 13.05.2016г. присутствует нарушение требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620.

Указание в протоколе об административном правонарушении данного Технического регламента, является технической ошибкой, так как далее в тексте протокола указаны исключительно пункты Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 за нарушение которого Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Данная техническая ошибка не влияет на суть процессуального документа (протокола) и совершенного административного правонарушения, что подтверждается вынесенным Постановлением в котором указаны нарушения только Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623.

Довод Общества о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении предусмотренных частью 1 статьи 28.5 КоАП, не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Акт и предписание по результатам проведенной проверки составлены 11.05.2016г., извещение о составлении 13.05.2016г. протокола об административном правонарушении вручено представителю Общества лично 11.05.2016г., в связи с чем были приняты все меры как к оперативному составлению протокола об административном правонарушении, так и обеспечению процессуальных прав правонарушителя.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Доводы Общества о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ Общество не является, в связи с тем, что субъектами данного правонарушения выступают изготовители, исполнители и продавцы, не могут быть приняты во внимание как основанные на неправильном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее по тексту - Технический регламент), устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов внутреннего водного транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

Технический регламент распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (пункт 2 Технического регламента).

Продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Технического регламента относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые причальные сооружения.

Требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6 Технического регламента).

В силу пункта 9 Технического регламента эксплуатантом является юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Согласно пункту 12 Технического регламента объекты внутреннего водного транспорта должны соответствовать требованиям безопасности в течение всего периода эксплуатации при условии выполнения требований, установленных в сопроводительной технической документации изготовителя.

За нарушение требований Технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Факт нарушения Обществом требований Технического регламента подтвержден материалами дела. Ввиду изложенного соответствующие доводы заявителя отклоняются судом.

При таких обстоятельствах, Общество является эксплуатирующей организацией гидротехнических сооружений, то есть надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, и на нем лежит обязанность по обеспечению требований безопасности в течение всего периода эксплуатации, в том числе проведение мероприятий и ведение нормативной документации гидротехнических сооружений в соответствии с установленными требованиями Технического регламента.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований Технического регламента, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, Управление правомерно привлекла общество к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.