Гражданский кодекс часть 1

к акционерному обществу «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала АО «Концерн Роэнергоатом» «Калининская атомная станция»; обществу с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КБ Технаб»

о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к дизель-генератору 78Г для филиала АО «Концерн Роэнергоатом» «Калининская атомная станция» № 200305/0615/192 от 05.03.2020 (номер закупки: 200305/0615/192), по результатам которого протоколом от 16.04.2020 № 12648-576-3 ООО «Кингисеппский машиностроительный завод» был признан победителем конкурса,

при участии

от истца: не явился, извещен.

от ответчиков: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2, доверенность от 01.06.2021.

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГО-СЕКТОР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к акционерному обществу «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала АО «Концерн Роэнергоатом» «Калининская атомная станция» (далее – Концерн), обществу с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» (далее – Завод) о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к дизель-генератору 78Г для филиала АО «Концерн Роэнергоатом» «Калининская атомная станция» № 200305/0615/192 от 05.03.2020 (номер закупки: 200305/0615/192), по результатам которого протоколом от 16.04.2020 № 12648-576-3 Завод был признан победителем конкурса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КБ Технаб» (далее – ООО «КБ Техснаб»).

Определением суда от 14.07.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А66-7862/2020.

Протокольным определением от 10.08.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Завода возражал против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, 05.03.2020 заказчиком (Концерном) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок htts:.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к дизель-генератору 78Г, а также документация о проведении открытого конкурса в электронной форме; начальная (максимальная) цена составляет 48 878 090 руб. 45 коп.; дата окончания приема заявок - 23.03.2020 в 09:00; дата рассмотрения заявок - 09.04.2020.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии от 26.03.2020 N 32008959152-01 на участие в открытом конкурсе подано 3 заявки: ООО «КБ Техснаб», Завода и истца. Все заявки соответствовали установленным требованиям. Принято решение о проведении переторжки. Также 26.03.2020 заказчиком направлены письма-приглашения на переторжку, в которых указывалось, что переторжка состоится 31.03.2020.

В переторжке 31.03.2020 приняли участие все заявки.

Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии N 32008959152-02 был размещен 08.04.2020. В протоколе содержались результаты переторжки, проведенной 31.03.2020, а также указание на проведение повторной переторжки 13.04.2020, о чем направлены письма всем участникам закупки.

Общество не приняло участие во второй переторжке.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов от 16.04.2020 определен победитель – Завод с ценой контракта 33 899 578 руб. 38 коп.

Общество, считая, что проведение повторной переторжки 13.04.2021, а также вынесение протокола от 16.04.2020 на основании данных повторной переторжки является нарушением требований единого отраслевого стандарта закупок, обратилось в Арбитражный суд с иском о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к дизель-генератору 78Г для Концерна, по результатам которого протоколом от 16.04.2020 № 12648-576-3 Завод был признан победителем конкурса.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как считает истец, срок проведения всех переторжек по данной закупке истек 06.04.2020. По мнению истца, исчисление сроков проведения повторной переторжки согласно введенным Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 нерабочим дням, неприменимо, поскольку деятельность организаций атомной промышленности носит непрерывный характер.

Согласно Единому отраслевому стандарту закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденному решением Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 (далее - Стандарт), переторжка - это дополнительная стадия конкурентной закупки, проводимая в соответствии с требованиями Стандарта, которая заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников закупки в рамках специально организованной для этого процедуры в соответствии с документацией о закупке.

В соответствии с разделом 10 приложения N 12 к Стандарту:

10.1. Переторжка проводится по решению комиссии, если извещением о проведении закупки предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки.

Решение о проведении переторжки оформляется протоколом, в котором указываются параметры, по которым она проводится.

10.2. Переторжка проводится в заочной форме. Допущенные участники закупки могут повысить предпочтительность своих заявок по параметрам, определенным комиссией, при условии сохранения остальных положений заявки без изменений: снизить первоначальную (указанную в заявке) цену либо уменьшить сроки поставки продукции, либо снизить размер аванса.

10.3. Количество переторжек не ограничено. При этом срок проведения всех переторжек не должен превышать 7 (семь) рабочих дней с даты размещения на официальном сайте и ЭТП протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии, содержащего решение о проведении переторжки. Срок проведения всех переторжек может быть увеличен на количество дней подтвержденных сбоев в работе информационных систем.

10.4. Датой начала проведения переторжки является день объявления процедуры переторжки на ЭТП, срок окончания подачи предложений с измененными условиями заявки на участие в закупке составляет не менее двух рабочих дней по местному времени организатора. Течение срока проведения переторжки начинается на следующий день после объявления процедуры переторжки на ЭТП.

10.5. Порядок проведения переторжки, сроки и порядок подачи предложений с новыми условиями по цене, либо срокам поставки продукции, либо размеру аванса указываются в письмах, приглашающих участников закупки на процедуру переторжки, и направленных одновременно всем участникам, допущенным к участию в закупке, в день объявления процедуры переторжки на ЭТП.

10.6. В переторжке имеют право участвовать все допущенные участники закупки. Участник закупки, приглашенный на переторжку, вправе не участвовать в ней, тогда его предложение остается действующим с ранее объявленными условиями, указанными в заявке на участие в закупке.

Предложения участника по ухудшению первоначальных условий (в том числе, увеличению цены, увеличению единичных цен), указанных в заявке на участие в закупке, не рассматриваются, такой участник считается не участвовавшим в переторжке и его предложение, указанное в заявке на участие в закупке, остается действующим с ранее объявленными условиями.

В пункте 5 письма Министерства финансов Российской Федерации от 27.03.2020 N 24-06-08/24649 "Об осуществлении закупок в нерабочие дни" разъяснено, что Закон N 223-ФЗ устанавливает требования к осуществлению отдельных действий исключительно в рабочие дни. В частности, исключительно в рабочих днях исчисляются (определяются) сроки размещения извещения о проведении запроса котировок, запроса предложений, запроса предложений в электронной форме (при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства) (части 21, 23 статьи 3.2, пункты 3 и 4 части 3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ соответственно).

Учитывая изложенное, неодинаковый режим работы и отдыха у всех участников правоотношений при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также установленный статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации запрет работы (за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом) в нерабочие дни, иные предусмотренные Законом N 223-ФЗ сроки (в том числе сроки рассмотрения, оценки заявок на участие в закупках, частей таких заявок, сроки заключения договора, срок внесения информации о договоре в реестр договоров), истекающие в нерабочие дни, в том числе определенные Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", учитывая положения статьи 193 ГК РФ, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены участниками правоотношений при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

Довод истца о том, что поскольку сроки проведения переторжки не регулируются положениями Закона N 223-ФЗ, то перенос (продление) сроков проведения переторжек с нерабочих на рабочие дни в данном случае на основании письма Минфина России от 27.03.2020 N 24-06-08/24649, не применим, признается судом несостоятельным.

В данном случае в преамбуле данного письма прямо указано, что Минфин России в связи с изданием в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и поступлением дополнительных вопросов участников контрактной системы в дополнение к письму от 26.03.2020 N 24-06-08/24077 дал разъяснения в том числе в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ (пункт 5 письма).

В рассматриваемом случае спорная закупка проводилась по Закону N 223-ФЗ.

Следовательно, тот факт, что в Концерне утвержден Стандарт, позволяющий проводить переторжку (дополнительную стадию конкурентной закупки), не свидетельствует об ином подходе к исчислению сроков при проведении закупочных процедур по Закону N 223-ФЗ.

Следовательно, вопреки доводам истца, к рассматриваемым правоотношениям в полной мере подлежат разъяснения, данные в письме Минфина России от 27.03.2020 N 24-06-08/24649.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В данном случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 1 приказа Госкорпорации "Росатом" от 27.03.2020 N 1/333-П в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 206 в Госкорпорации "Росатом" и ее организациях период с 30.03.2020 по 03.04.2020 объявлен нерабочими днями.

Приказом АО "Концерн Росэнергоатом" от 27.03.2020 N 9/01/482-П период с 30.03.2020 по 03.04.2020 также объявлен нерабочими днями.

Таким образом, период с 30.03.2020 по 03.04.2020 в АО "Концерн Росэнергоатом" являлся нерабочими днями.

Следовательно, срок в 7 рабочих дней с даты размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок (26.03.2020) истек 13.04.2020.

При этом по информации со страницы закупки на сайте электронной торговой площадки, повторная процедура переторжки подлежала завершению 13.04.2020, то есть до истечения предельного срока для проведения всех переторжек в рамках конкурса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что все процедуры переторжки в ходе проведения спорного конкурса должны были быть завершены не позднее 13.04.2020.

В данном случае, получение заявок на последнюю переторжку состоялось 13.04.2020, то есть в допустимый срок.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии заказчика нарушений не было, в связи с чем оснований, предусмотренные статьей 449 АПК РФ, для признания торгов недействительным отсутствуют.

На основании изложенные, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.