Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Санкт Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для детей-инвалидов с детства с нарушениями умственного развития №1»

о признании незаконными решения УФАС по Санкт-Петербургу от 28.02.2018 по делу №44-1002/18

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 16.03.2018

от третьего лица – ФИО2, ФИО3 по доверенности от 11.05.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компакт-Плюс» (далее – ООО «Компакт-Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по СПб, Управление) от 28.02.2018 по делу №44-1002/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для детей-инвалидов с детства с нарушениями умственного развития №1» (далее – Дом-интернат).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Ходатайство отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

В судебном заседании представители Управления и Дома-интерната возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

ООО «Компакт-Плюс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившей от ООО «Компакт-Плюс» жалобой (вх. № 4334-ЭП/18 от 20.02.2018) Комиссией УФАС проведена внеплановая документарная проверка.

Администрацией (Заказчиком) 15.12.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений, инженерных сетей, кровли здания прачечной, хозяйственного блока и отмостки здания по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, улица Воровского, дом 12, лит. Б (извещение номер 0372200100217000106) (далее - аукцион). Начальная цена контракта 20 112 194,94 руб.

В Приложении № 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 21 «Щебень для строительных работ Тип 1» Заказчиком установлено требование: «Марка по истираемости: И 1 или И 4.».

В заявке Заявитель предоставил по позиции 21 «Щебень для строительных работ Тип 1», в том числе, следующие сведения: «Марка по истираемости: И 1 или И 4.».

Согласно инструкции по заполнению заявки - в случае установления требования к значению показателя в Приложении №2 к настоящему Техническому заданию с применением слов/знаков «или», «и/или», «/», «;» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения, в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби, при указании марки и цвета товара, а так же случаев применения знака «;» без использования знака «:») потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования «или», «/», «;» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования «и/или» - одно или несколько значений через запятую. Выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. Показатели, установленные для других альтернативных значений, участник не указывает либо вместо значения показателя использует слова/знаки: «не определяется», «не нормируется», «Х».

Управление посчитало, что Заявителем предложен товар с указанием характеристик: «Марка по истираемости: И 1 или И 4», не указав одного конкретного значения из двух альтернативных. В связи с этим Управление посчитало, что Заказчик имел основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам внеплановой документарной проверки Комиссия УФАС приняла решение от 28.02.2018 по делу №44-1002/18 о признании жалобы ООО «Компакт-Плюс» необоснованной.

ООО «Компакт-Плюс» оспорило решение УФАС в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено пунктом 5.4 раздела 5 части I документации об электронном аукционе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части I документации об аукционе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части I документации об аукционе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части I документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в части III «Техническое задание» документации об аукционе (далее – техническое задание), содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В соответствии с пунктом 2 раздела 5 «Инструкция по заполнению I части заявки на участие в аукционе» части III «Техническое задание» документации об аукционе в случае установления требования к значению показателя в Приложении №2 к настоящему Техническому заданию с применением слов/знаков «или», «и/или», «/», «;» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения, в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби, при указании марки и цвета товара, а так же случаев применения знака «;» без использования знака «:») потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования «или», «/», «;» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования «и/или» - одно или несколько значений через запятую. Выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. Показатели, установленные для других альтернативных значений, участник не указывает либо вместо значения показателя использует слова/знаки: «не определяется», «не нормируется», «Х».

В Приложении № 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 21 «Щебень для строительных работ Тип 1» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Марка по истираемости: И 1 или И 4.

Таким образом, участник должен был указать одно конкретное значение из двух альтернативных.

Между тем участник предоставил по позиции 21 «Щебень для строительных работ Тип 1», в том числе, следующие сведения: «Марка по истираемости: И 1 или И 4.», что противоречит требованиям документации об аукционе, поскольку он не указал одного конкретного значения из двух альтернативных.

Ссылка заявителя на то, что в соответствии с инструкцией указание марки является исключением, следствием которого является предоставление конкретного показателя марки в неизменном виде, не принимается судом.

Указанное исключение по марке товара относится к знаку «/», а не к знаку «или».

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.