Гражданский кодекс часть 1

ответчик: судебный пристав-исполнитель Дзержинского отдела судебных приставов Центрального района Санкт-Петербурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО1 ГУ ФССП по СПб, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе,

третьи лица: 1. УФССП России по Санкт-Петербургу,

2. Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

о признании незаконным постановления

при участии:

- от заявителя: не явился, извещен,

- от ответчика: ФИО1, сл/уд № ТО197042 от 30.04.2010,

- от третьих лиц: 1. не явился, извещен,

2. не явился, извещен,

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания "Стройгазинвест"» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Дзержинского отдела судебных приставов Центрального района Санкт-Петербурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель, ответчик) об отказе в возбуждении исполнительного производства № 254682/12/19/78 от 07.06.2012.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель возражал против удовлетворения требования.

Дело рассмотрено на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц и заявителя, по имеющимся доказательствам, совокупность которых в деле суд находит достаточной для его разрешения.

Судом установлено.

05.06.2012 судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный лист АС № 002808895, выданный Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-62589/2011 о взыскании долга в размере 2 000 руб. с Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе в пользу ЗАО «Управляющая компания “Стройгазинвест”».

Судебный пристав-исполнитель, установив, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов России (далее – ФССП), руководствуясь пп. 8 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ), вынес постановление от 07.06.2012 № 254682/12/19/78 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Заявитель считает постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и подлежащим отмене.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее – Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Статья 220.1 БК РФ регламентирует, что учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном казначействе России (далее – Федеральное казначейство) или финансовом органе Российской Федерации (муниципального образования).

Как следует из ст. 239 БК РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных ст. 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской ФССП не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом № 229-ФЗ (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

Таким образом, взыскание на средства бюджетного учреждения ФССП (???) не производится в случае отсутствия у бюджетного учреждения счета, открытого должнику в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

Аналогичная позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 марта 2010 г. № ВАС-2894/10.

Довод заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе направлять запросы в регистрирующие органы в целях получения информации о наличии расчетных счетов должника, в данном случае несостоятелен, так как исполнительные действия могут совершаться только после возбуждения исполнительного производства.

01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Закон № 83-ФЗ) ФССП и Федеральным казначейством был разработан порядок взаимодействия Федерального казначейства России и ФССП России при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений (Письмо ФССП России № 12/01-4162-АП, Федерального казначейства России № 42-7.4-05/9.3-137 от 01.03.2011).

В соответствии с указанным Письмом взаимодействие территориальных органов Федерального казначейства и ФССП при исполнении исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений, с 01.01.2011 необходимо осуществлять в следующем порядке:

Территориальный орган Федерального казначейства при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений, организует его исполнение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 20 ст. 30 Закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

В случае отсутствия лицевого счета федерального бюджетного учреждения в органах Федерального казначейства территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает взыскателю документы, поступившие на исполнение, с указанием причин возврата и рекомендует обратиться в территориальный орган ФССП в соответствии с п. 12 ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ.

В случае невозможности осуществить взыскание с федерального бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства уведомляет взыскателя о невозможности дальнейшей организации исполнения исполнительного документа и в случае поступления заявления взыскателя возвращает ему исполнительный документ с отметкой о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органе Федерального казначейства, а также разъясняет возможность предъявления указанного исполнительного документа в территориальный орган ФССП для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ.

При поступлении в территориальный орган ФССП исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджетного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае:

- непредставления взыскателем документа, подтверждающего возврат исполнительного документа органом Федерального казначейства ввиду отсутствия лицевого счета бюджетного учреждения в органах Федерального казначейства;

- отсутствия отметки в исполнительном документе о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органах Федерального казначейства.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа о взыскании денежных средств с федерального бюджетного учреждения-должника с указанной отметкой органа Федерального казначейства, а также в случае, предусмотренном п. 2 настоящего письма, без такой отметки судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом № 229-ФЗ.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа в порядке, предусмотренном п. 3 настоящего письма, одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства, по месту обслуживания лицевых счетов федерального бюджетного учреждения-должника, требование об информировании его о поступлении денежных средств на лицевой счет бюджетного учреждения-должника.

Территориальный орган Федерального казначейства, осуществляющий обслуживание лицевых счетов федерального бюджетного учреждения-должника, не позднее двух рабочих дней с момента поступления денежных средств на лицевой счет должника уведомляет судебного пристава-исполнителя любым способом, удостоверяющим получение информации.

Одновременно с вынесением постановления об окончании исполнительного производства в отношении федерального бюджетного учреждения-должника судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом территориальный орган Федерального казначейства, в котором обслуживаются лицевые счета должника.

Руководителями указанных ведомств не случайно утвержден именно такой алгоритм действий своих сотрудников. Он направлен на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда. Игнорирование этого алгоритма могло бы привести к затягиванию сроков фактического исполнения решения суда.

При предъявлении взыскателем ЗАО «Управляющая компания “Стройгазинвест”» исполнительного листа АС № 002808895 документ, подтверждающий возврат исполнительного документа органом Федерального казначейства ввиду отсутствия лицевого счета бюджетного учреждения в органах Федерального казначейства, не предъявлен. На исполнительно листе отсутствует отметка о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органах Федерального казначейства.

Ссылка заявителя на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 отклоняется, поскольку оно касается вопросов рассмотрения споров, возникающих из публичных правоотношений, а именно, о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с бюджетных учреждений, а также дел о привлечении данных организаций к административной ответственности.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению ФССП.

Таким образом, постановление № 254682/12/19/78 от 07.06.2012 об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов сторон настоящего дела и третьих лиц не нарушает.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Стройгазинвест» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Соколова С.В.