Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Он Лайн" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Охранное предприятие "Он Лайн", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с решением прокурора Василеостровского района о проведении проверки от 18.03.2020 №11 прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, подведомственными администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, законодательства об образовании, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При проведении прокуратурой района 19.03.2020 проверки соблюдения ГБДОУ детский сад №11 Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее -ГБДОУ детский сад №11) требований действующего законодательства установлено, что охранные услуги на объекте по адресу: Санкт-Петербург, 12-я линия В.О., д.21, литер А (место нахождения ГБДОУ детский сад №11) осуществляет охранная организация ООО «ОП «ОН ЛАИН».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что работник охранной
организации ООО «ОП «ОН ЛАЙН» ФИО3 19.03.2020 в период с 16 час.
00 мин. до 18 час. 00 мин. находился на своем рабочем месте - в вестибюле 1
этажа ГБДОУ детский сад №11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 12-
я линия В.О., д.21, литер А, где осуществлял охранные услуги, не имея правового
статуса частного охранника, подтвержденного личной карточкой и
удостоверением охранника, выдаваемых уполномоченными правоохранительными органами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.03.2020.

Установление данного факта послужило основанием для вынесения прокурором Василеостровского района Санкт-Петербурга постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2020 № 03-08-2020/81 в отношении ООО"Охранное предприятие "Он Лайн".

На основании статьи 23.1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» закреплено, что в целях охраны разрешается предоставление услуг по защите жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Пунктом «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности».

В соответствии ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Проведенная проверка показала, что между ГБДОУ детский сад №11 и ООО «ОП «ОН ЛАЙН» 23.12.2019 заключен контракт №415 на оказание услуг по организации и обеспечению охраны на стационарных постах (далее - Контракт).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Контракта исполнитель оказывает услуги по организации и обеспечению охраны на стационарных постах в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, предусмотренных для услуг данного рода, действующим законодательством, Техническим заданием.

В силу п. 5.3 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги собственными силами с надлежащим качеством, в полном объеме (п. 5.3.1); при оказании услуг соблюдать требования действующего законодательства в сфере оказания услуг, являющихся предметом Контракта (п. 5.3.2); организовать и обеспечить охрану помещений, территории, товароматериальных ценностей, воспитанников, персонала и посетителей охраняемого объекта (п. 5.3.9.2); в своей деятельности руководствоваться Законом РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (п. 5.3.9.11).

В ходе проверки установлено, что согласно приказу ООО «ОП «ОН ЛАЙН» от 17.03.2020 №79-ОК, трудовому договору от 17.03.2020 ФИО3 принят на должность администратора по совместительству. Место осуществления трудовой деятельности в трудовом договоре с ФИО3 не указано.

Решением учредителя ООО «ОП «ОН ЛАЙН» ФИО2 от 29.11.2013 №4 генеральным директором ООО «ОП «ОН ЛАЙН» назначен ФИО4 Решением №5 от 26.11.2018 полномочия генерального директора ООО «ОП «ОН ЛАЙН» ФИО5 продлены до 29.11.2023.

У общества имеется лицензия на осуществление частной охранной деятельности ЧО №039127 от 01.09.2008, действие которой продлено до 01.09.2023.

Из объяснения учредителя ООО «ОП «ОН ЛАЙН» ФИО2 следует, что общество не приняло должных мер по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных выданной ООО «ОП «ОН ЛАЙН» лицензией, допустил к охранной деятельности ГБДОУ детский сад №11 ФИО3 без личной карточки и удостоверения охранника, с выявленными нарушениями он согласен. (Объяснения даны на отельном листе).

Таким образом, ООО «ОП «ОН ЛАЙН», осуществляя частную охранную деятельность ГБДОУ детский сад №11, 19.03.2020 в период времени с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут предоставляло охранные услуги по адресу: Санкт-Петербург, 12 линия В.О., д.21, лит. А с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Он Лайн», место нахождения: 199155, <...>, лит.А. пом. 4Н, ИНН <***>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 31.07.2008), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.