Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Северной железной дороги-филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня Северо-Западное таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации

об оспаривании решения административного органа

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 25.08.2016 № 78АБ 1177965

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 04-24/00042

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» просит признать незаконным и отменить постановление СПб таможни от 29.04.2016 по делу об административном правонарушении № 10210000-177/2016.

Определением Арбитражного суда производство по данному делу приостановлено. В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, производство по делу возобновлено.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Таможенный орган заявленные требования не признал и просит их отклонить.

Согласно материалам дела 12.03.2015 ОАО «Российские железные дороги» в зоне деятельности т/п «Морской порт «Кавказ» Краснодарской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита по транзитной декларации № 10309140/120315/0000177 приняло к перевозке товар - цемент огнеупорный магнезитовый металлургический, в количестве 33 мест, весом брутто 66660,00 кг, стоимостью 30030,00 Евро, перемещаемый в железнодорожном вагоне № 29010147 по накладной № 00123 от 09.03.2015 в адрес ОАО «Северсталь», отправитель «ГРЕЦИАН МАГНЕЗИТ» (Греция).

Перевозчиком были приняты документы на данный товар в таможенном органе отправления - инвойс № М-12 от 14.01.2015, экземпляр товаротранспортной накладной (дополнительный экземпляр дорожной ведомости) № 00123 от 09.03.2015, ТД № 103091040/120315/0000177 с отметками о выпуске товаров в таможне отправления и предназначенные для таможни назначения, а также оригинал транспортной ж/д накладной и лист дорожной ведомости с отметками о выпуске товаров в таможне отправления, предназначенные для получателя и станции назначения

Местом доставки товара был установлен Череповецкий таможенный пост Санкт-Петербургской таможни,срок доставки - 16.04.2015.

20.03.2015 для завершения таможенной процедуры таможенного транзита представителем перевозчика ОАО «Российские железные дороги» на Череповецкий таможенный пост был представлен комплект документов: инвойс № М-12 от 14.01.2015, ТД 103091040/120315/0000177, оригинал транспортной ж/д накладной № 00123 от 09.03.2015 на 1 листе и лист дорожной ведомости № 00123 от 09.03.2015 с отметками о выпуске товаров в таможне отправления.Дополнительный экземпляр дорожной ведомости № 00123 от 09.03.2015 предназначенный для таможни назначения, отсутствует, о чем свидетельствует Акт общей формы № 2/71 от 20.03.2015, составленный на станции Череповец 2.

Экземпляр товаротранспортной накладной (дополнительный экземпляр дорожной ведомости (копия дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) № 00123 от 09.03.2015, предназначенный для таможни назначения, перевозчиком ОАО «РЖД» в место доставки доставлен не был.

23.03.2015 Череповецким таможенным постом был направлен запрос на т/п «Морской порт «Кавказ» Краснодарской таможни № 73-19/00167 от 23.03.2015 о предоставлении информации по факту оформления и передачи товаротранспортной накладной № 00123 от 09.03.2015, предназначенной для таможни назначения, перевозчику.

24.03.2015 Череповецким таможенным постом получен ответ из т/п Морской порт «Кавказ» Краснодарской таможни - письмо № 46-04/00159 от 24.03.2015, с информацией о том, что полный комплект необходимых документов по ТД № 10309140/120315/0000177, в том числе все дополнительные экземпляры дорожной ведомости №00123 (заверенные календарным штемпелем железнодорожной станции отправления) с отметками о выпуске товаров был предоставлен представителю ОАО «РЖД».

09.04.2015 Череповецким таможенным постом направлен запрос № 73-19/00258 от 09.04.2015 начальнику отдела по таможенно-брокерской деятельности филиала «Северная железная дорога» ОАО «Российские железные дороги» о предоставлении информации о недоставленных документах, а именно Дополнительного экземпляра дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) № 00123 от 09.03.2015 с отметками о выпуске товаров в таможне отправления и предназначенного для таможни назначения.

Ответа на запрос № 73-19/00258 от 09.04.2015 от ОАО «РЖД» на Череповецкий таможенный пост не поступало.

14.04.2015 Череповецким таможенным постом направлен запрос № 73-9/00285 от 14.04.2015 начальнику отдела по таможенно-брокерской деятельности филиала «Северо-Кавказская железная дорога» ОАО «Российские железные дороги» о предоставлении информации о недоставленных документах, а именно дополнительного экземпляра дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенного календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) № 00123 от 09.03.20 1 5 с отметками о выпуске товаров в таможне отправления и предназначенного для таможни назначения.

28.04.2015 Череповецким таможенным постом получен ответ из Ростовского регионального отдела Центра по таможенной деятельности ОАО «РЖД» - письмо № 198/РТД от 28.04.2015 о том, что при приеме груза от морского перевозчика на ст. Кавказ и при производстве сортировки, формировании поездов на станции дороги, весь комплект документов имелся в наличии, оперативных донесений об утрате документов на станции дороги не поступали, акты общей формы на отсутствие указанного документа в пути следования не составлялись.

Постановлением от 29.04.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-177/2016 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 9 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 16.9 КоАП РФ в связи с недоставкой таможенных коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки, а именно - в связи с недоставкой дополнительного экземпляра дорожной ведомости № 00123 от 09.03.2015 в таможенный орган.

Посчитав оспариваемое постановление противоречащим Закону и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного Союза под таможенным транзитом понимается таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

В соответствии со ст. 225 ТК ТС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

Частью 3 статьи 225 ТК ТС установлено, что для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить в таможенный орган назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение двух часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под процедуру таможенного транзита таможенному органу представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в пункте 3 настоящей статьи.

Пункт 6 ст. 182 ТК ТС предусматривает, что транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий. Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438.

Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 утвержден Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 3 подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу отправления, в том числе транспортных (перевозочных) документов.

В силу пункта 38 статьи 4 ТК ТС под транспортными (перевозочными) документами понимаются коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке.

При перевозках железнодорожным транспортом транспортные документы - международная железнодорожная накладная, которая оформляется в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении, подписанным 01.11.1951 (СМГС).

В соответствии с положениями статьи 7 СМГС договор перевозки оформляется накладной единого образца. Накладная является комплексным документом, состоящим из шести пронумерованных листов и необходимого количества экземпляров листа накладной "Дорожная ведомость (дополнительный экземпляр)".

Лист накладной "Дорожная ведомость (дополнительный экземпляр)" оформляется в количестве, соответствующем числу перевозчиков, участвующих в перевозке.

В соответствии с пунктом 12 Порядка оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения должностным лицом таможенного органа отправления соответствующей графы заполненных листов транзитной декларации, проставления и заполнения штампа, форма которого устанавливается законодательством государств-членов, заверенного оттиском его личной номерной печати, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

Согласно пункту 13 Порядка после выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита один оформленный лист транзитной декларации, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления, возвращаются перевозчику для представления таможенному органу назначения.

В целях упорядочения действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с частью 4 статьи 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" приказом ФТС России от 01.06.2011 № 1157 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом (Инструкция № 1157).

Подпунктом 3 статьи 27 Инструкции № 1157 определено, что уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления, ответственное за прием, регистрацию транзитной декларации и выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита при разрешении вопроса о помещении товара под процедуру таможенного транзита должностное лицо таможенного органа указывает регистрационный номер ТД в трех экземплярах транспортных (перевозочных) документов (оригинале железнодорожной накладной, двух листах дополнительных экземпляров дорожной ведомости, предназначенных для таможенного органа отправления и таможенного органа назначения, либо двух копиях дополнительных экземпляров дорожной ведомости, заверенных календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) и заверяет его подписью и оттиском ЛНП.

Подпунктом 3 статьи 31 Инструкции 1157 определено, что если должностным лицом таможенного органа отправления установлено выполнение всех условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, то оно осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. При этом заполняет графу "D" двух листов транзитной декларации и проставляет на трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа (оригинале железнодорожной накладной, двух листах дополнительных экземпляров дорожной ведомости, предназначенных для таможенного органа отправления и таможенного органа назначения, либо двух копиях дополнительных экземпляров дорожной ведомости, заверенных календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции), направляющий штамп, заполняет его и заверяет оттиском ЛНП.

В силу статьи 224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением указанного случая, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Ответственность за недоставку таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки предусмотрена частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае факт непредставления Обществом в место доставки – Череповецкий таможенный пост Санкт-Петербургской таможни - дорожной ведомости (дополнительный экземпляр) с отметками таможенного органа отправления подтверждается материалами дела согласно которым при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита полный комплект документов по указанной ТД передан представителю ОАО «РЖД», в том числе дополнительный экземпляр дорожной ведомости (заверенный календарным штемпелем железнодорожной станции отправления) с отметками о выпуске товаров, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ.

Довод Обществ том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ, поскольку в Череповецкий таможенный пост Санкт-Петербургской таможни была представлена копия спорного документа, является необоснованным, учитывая, что для завершения процедуры таможенного транзита перевозчик должен представить в таможенный орган пункта назначения документы, предназначенные для этого органа, содержащие отметки таможенного органа пункта отравления о выпуске товара.

Представление копии экземпляра дорожной ведомости без необходимых отметок таможенного органа не свидетельствует о надлежащем исполнении Обществом обязанности по доставке документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.

Соответственно, таможенный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ Суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Применение данных положений является не обязанностью, а правом Суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике

при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 постановления № 10 Пленум признал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Несоблюдение установленного порядка доставки документов при осуществлении таможенного транзита является серьезным нарушением требований законодательства и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного. Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

Кроме того, Арбитражный суд учитывает, что Общество ранее неоднократно привлекалось в течение срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, за совершение однородных административных правонарушений, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Таможня при назначении наказания учла данное обстоятельство, а также отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем назначила наказание в размере 9000 руб., в пределах санкции, предусмотренной ст. 16.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Наличие существенных процессуальных нарушений таможенным органом, служащих бесспорным основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оценив обстоятельства дела с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом указанных условий, связанных с совершением правонарушения, Арбитражный суд признает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.Заявленные требования отклонить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Градусов А.Е.