Гражданский кодекс часть 1

истец: Администрация Муниципального Образования "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188640, город Всеволожск, Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское шоссе, 138, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>);

третьи лица: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом; Муниципальное предприятие «Ладожский водовод»

о согласовании акта-приема-передачи,

при участии

- от истца: не явился, извещен

- от ответчика: ФИО1 по доверенности от 18.11.2019

- от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Администрация Муниципального Образования "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - ответчик, Комитет) с требованием: считать согласованным ответчиком Акт приема-передачи муниципального предприятия «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области и Акт приема-передачи муниципального имущества муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области.

Определением от 19.05.2020 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 20.08.2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом и Муниципальное предприятие «Ладожский водовод»

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец и третьи лица в судебное заселение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, во исполнение Областного закона Ленинградской области №153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» советом депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принято решение от 02.04.2019г. № 19 «О передаче муниципального имущества муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области».

03.09.2019 издано распоряжение Правительства Ленинградской области №566-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области Муниципального предприятия «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области», в соответствии с которым на Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее- Леноблкомимущество) совместно с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области возложено подписание от имени Ленинградской области акта приема-передачи предприятия (далее-передаточный акт) с принадлежащим ему имуществом.

В целях реализации распоряжения Правительства от 03.09.2019 №566-р администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее-Администрация) подготовила Акт приема-передачи муниципального предприятия «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области и Акт приема-передачи муниципального имущества муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее-Акты) и направила сопроводительным письмом от 06.09.2019 исх.№7051/1.0-16 в Леноблкомимущество.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству сопроводительным письмом от 08.10.2019 исх-4284/2019,вх.№15811/1.0-15 от 11.10.2019, возвратил в Администрацию на доработку акты с возражениями по отдельным пунктам.

Администрацией в короткие сроки были устранены, указанные замечания, и Акты в новой редакции были направлены в Леноблкомимущество, сопроводительным письмом от 17.10.2019 исх.№15811/1.0-15.

Леноблкомимуществом акты были подписаны и направлены на согласование в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, сопроводительным письмом от 07.11.2019 исх.№04-8024/2019.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству вернул сопроводительным письмом от 27.11.2019 исх.№5200/2019 в Администрацию акты без согласования.

В дальнейшем Администрация неоднократно направляла в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству на согласование Акты, сопроводительные письма от 30.12.2019 от 11064/1.0-16, от 21.02.2020 исх.№1533/1.016, от 31.03.2020 исх.641/1.0-16.

До настоящего времени акты не согласованы Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству.

Перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в порядке, установленном 154 статьей Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-122-ФЗ).

В соответствии с п.11 ст. 154 122-ФЗ право собственности возникает с даты утверждения акта приема-передачи имущественных комплексов учреждений (предприятий), на основании которых оформляется переход права собственности на объекты недвижимого имущества, входящего в состав имущественного комплекса.

В последнем ответе, от 20.04.2020 исх.№ 1664/2020, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области сообщил, что принятие в собственность Ленинградской области муниципального предприятия «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области и муниципальною имущества требует одновременно замены стороны концессионного соглашения с муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на Ленинградскую область путем подписания соглашения о замене стороны в концессионном соглашении. В настоящее время соглашение о замене стороны по концессионному соглашению находится на рассмотрении в Ленинградском У ФАС.

Администрация, полагая указанный отказ не законным, обратилось в арбитражный суд.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

Процедура перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления характеризуется необходимостью учета волеизъявления как передающей, так и принимающей такое имущество стороны. В системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления сторон при перераспределении полномочий, наличие согласованных действий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решение о передаче имущества в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление каждой стороны. Данный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 828-О-П.

Из фактических обстоятельств, сложившихся между Администрацией и комитетом при перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, следует, что между муниципальным образованием «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ООО «Северо - Запад Инжиниринг» по результатам конкурсного отбора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 10.10.2016 № 2500, решением совета депутатов муниципального образования от 28.01.2016 № 5 заключено концессионное соглашение от 16 декабря 2016 года в отношении имущества социально значимого объекта «Система централизованного водоснабжения «Ладожский водовод» Всеволожского муниципального района (далее - концессионное соглашение).

Объектом концессионного соглашения является комплекс движимого и недвижимого имущества социально значимого объекта «Система централизованного водоснабжения «Ладожский водовод Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

На основании областного закона от 29 декабря 2015 года № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» советом депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» принято решение от 2 апреля 2019 года № 19 «О передаче муниципального имущества муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области».

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 3 сентября 2019 года № 566-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального предприятия «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области» имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, подлежит принятию в собственность Ленинградской области.

Принятие в собственность Ленинградской области муниципального имущества, переданного третьему лицу по концессионному соглашению, требует одновременно замены стороны концессионного соглашения с муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на Ленинградскую область путем подписания соглашения о замене стороны в концессионном соглашении, неотъемлемой частью которого является акт об исполнении обязательств по концессионному соглашению.

В силу положений ст.ст. 3, 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» имущество, передаваемое концессионеру для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, должно находиться в собственности концедента, в связи с изложенным, принятие в собственность Ленинградской области муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности концессионера, возможно только одновременно с заменой концедента по концессионному соглашению с муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на Ленинградскую область.

Как указывает ответчик в отзыве, 9 июня 2020 года подписано дополнительное соглашение о замене стороны по концессионному соглашению в отношении имущества социально значимого объекта «Система централизованного водоснабжения «Ладожский водовод» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 16 декабря 2016 года.

9 июня 2020 года подписаны акт приема-передачи муниципального предприятия «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области, акт приема-передачи муниципального имущества муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному предприятию «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области.

Комплект оригиналов вышеуказанных актов приема-передачи имущества в государственную собственность Ленинградской области 15 июня 2020 года получен нарочно представителем Администрации, что подтверждается копией сопроводительного письма комитета от 15.06.2020 №ис-2591/2020.

Поскольку акты приема-передачи имущества в государственную собственность Ленинградской области подписаны,суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.