Гражданский кодекс часть 1

заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190000, Россия, Санкт-Петербург, ул. Галерная ,д.27, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта Россия" (адрес: 131000, Россия, Москва, Варшавское ш., д. 37; 190000, Россия, Санкт-Петербург, ул.Большая Морская ,д.61 "УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области ), ОГРН: <***>);

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон в порядке упрощенного производства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Россия" (далее – Предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что:

- настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- в соответствии с ч. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд определением от 02.07.2013 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и установил:

- срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - до 25.07.2013;

- срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству;

- согласно имеющимся в материалах дела почтовым уведомлениям стороны были надлежащим образом уведомлены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства;

- согласно абз. 3 ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков;

- на момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили;

- стороны дополнительных доказательств и заявлений не представили;

- в период с 13.05.2013 по 04.06.2013 Управлением на основании приказа от 08.05.2013 № 425 была проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Россия" на предмет соблюдения обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, с целью рассмотрения поступившего обращения гражданина ФИО1 по вопросу оказания услуг почтовой связи, по результатам которой был составлен акт проверки от 04.06.2013 №А-78-06/82;

- в ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований п. 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п. 47 (в), 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, а именно: Предприятие гр. ФИО1, являющемуся потребителем услуг почтовой связи, не направило ответ о результатах рассмотрения заявления о розыске международного почтового отправления №RR370077509JP в установленные законом сроки;

- 04.06.2013 по результатам выявленных нарушений Управлением с участием представителя Предприятия ФИО2, действующего по общей доверенности от 28.02.2013 №78АА 3441929, был составлен протокол об административном правонарушении №АП-78-06/51 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Россия" к административной ответственности;

- в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

- согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

- в силу п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- в соответствии с п. 47 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - ПОУПС) операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

- согласно п. 55 ПОУПС, порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки: на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов,
пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5
дней, на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений почтовых переводов - в течение 2 месяцев;

- 03.02.2013 заявление гр. ФИО1 о розыске международного почтового отправления №RR3 70077509JP принято в отделении почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 190000, что подтверждается оттиском календарного почтового штемпеля на копии отрывного талона заявления;

- 08.02.2013 вышеуказанное заявление из контрольно-справочного отдела УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области направлено в Департамент претензионной работы по международному почтовому обмену ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» для рассмотрения;

- 08.02.2013 ответ исх. 54.7.0.4-11/415-5 направлен гр.ФИО1 промежуточный ответ, что подтверждается письмо УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России»;

- 16.05.2013 Департаментом претензионной работы по международному почтовому обмену ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» зарегистрирован исх. 10559-13/38 и направлен гр.ФИО1 промежуточный ответ о принятии мер к розыску международного почтового отправления №RR370077509JP, что подтверждается письмом ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России»;

- 23.05.2013 Департаментом претензионной работы по международному почтовому обмену ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» зарегистрирован и направлен гр.ФИО1 окончательный ответ о результатах розыска международного почтового отправления № RR370077509JP, что подтверждается письмом ГЦМПП -филиала ФГУП «Почта России»;

- ФГУП «Почта России» должно было рассмотреть заявление гр. ФИО1 и дать ответ не позднее 03.04.2013, а фактически срок рассмотрения заявления (с 03.02.2013 по 23.05.2013) составил 108 дней, таким образом Предприятие не направило ответ гр.ФИО1 в установленные законом сроки;

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Россия" (ИНН <***>, адрес государственной регистрации: 131000, <...>) осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2018;

- согласно п. 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №108074 установлено, что лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации;

- из представленных материалов административного дела, в том числе акта проверки от 04.06.2013 №А-78-06/82, протокола об административном правонарушении от 04.06.2013 №АП-78-06/51, письма от 24.05.2013 №82.4.2.2-10582-13/10 следует, что Предприятие не направило ответ о результатах рассмотрения заявления о розыске международного почтового отправления № RR370077509JP в установленные законом сроки и нарушило требования;

- в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

- доказательств невозможности соблюдения Предприятием лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и в судебное заседание Обществом не представлено;

- факт нарушения Предприятием п. 47 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, п. 47 (в), 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, подтвержден актом проверки от 04.06.2013 №А-78-06/82, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2013 №АП-78-06/51;

- таким образом, Предприятием нарушены лицензионные условия и требования, за что ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей;

- в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.4, ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, производство по делу об административном правонарушении ведется, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется, с участием законного представителя юридического лица, которым является его руководитель, либо иное лицо, которое признанно в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, в отсутствие представителя вышеуказанные действия могут осуществляться при наличии доказательств извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении;

- в силу ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в производстве по делу об административном правонарушении может принимать участие представитель (защитник), действующий по доверенности на участие в конкретном административном деле, согласно разъяснению ВАС Российской Федерации, данному в п. 24 Постановления № 10 от 02.06.2004 г.;

- доверенность от 28.02.2013 носит общий характер и не предоставляет право на участие в административном процессе по конкретному административному делу, не является эта доверенность и доказательством надлежащего извещения законного представителя Предприятия о времени и месте составления протокола №АП-78-06/51 от 04.06.2013;

- в представленном отзыве Предприятие ссылается на факт того, что Управление не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола;

- из материалов административного дела следует, что уведомление от 30.05.2013 №4569-06/78 направлены факсимильной связью на номера 984959569951, 93120341, и каких-либо иных доказательств вручения этого уведомления законному представителю Предприятия до даты составления протокола об административном правонарушении в представленных материалах дела отсутствуют;

- в соответствии с Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи);

- извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено Предприятию по факсимильной связи в режиме автоматического приема. В материалах дела в подтверждение отправки извещения имеется лишь корешок об отправке факса по номеру Предприятия;

- сам по себе отчет об отправке факса, не позволяющий установить, что по факсу в адрес привлекаемого к административной ответственности лица было направлено именно извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также факт его получения, не свидетельствует о надлежащем извещении этого лица;

- при вышеуказанных обстоятельствах, при составлении протокола об административном правонарушении №АП-78-06/51 от 04.06.2013 были допущены грубые нарушения процессуальных норм, в том числе ст. 25.1, ст. 25.4, ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности право на защиту его прав и законных интересов, что является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 206, ст.228, ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Семенова И.С.