Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 03.07.2013 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку истек срок давности для привлечения к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее:

Управлением федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора) проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»), в результате которой установлено следующее:

- срок пересылки письма с объявленной ценностью №19000060765299 от места приема Санкт-Петербург 190000 до места вручения ОПС Санкт-Петербург 196128 составил 3 дня, тогда как контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения составляет 2 дня; за период с 06.04.2013 по 22.04.2013 доставка ценного письма адресату не осуществлялась и он не был своевременно извещен о поступлении ценного письма.

Как посчитал административный орган, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием следующих положений:

- пункта 4 Условий осуществления деятельности приложения к лицензии, в соответствии с которым Предприятие обязано при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральным законом № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи;

- пункта 14 Условий осуществления деятельности приложения к лицензии, в соответствии с которым Предприятие обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221) в соответствии с которыми Предприятие как оператор связи обязано обеспечивать пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.

- пункта 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О почтовой связи», согласно которому оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и пересылать почтовые отправления в установленные контрольные сроки.

- подпункта «а» статьи 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ №221 от 15.04.2005.

04.06.2013 Управлением Роскомнадзора был составлен протокол № АП-78-06/52 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>; адрес государственной регистрации: 131000, Москва, Варшавское ш., д. 37) является оператором почтовой связи на основании лицензии № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Подпунктом "а" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, определено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи и нормативы их доставки утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки письменной корреспонденции».

Факт нарушения ответчиком контрольных сроков пересылки отправлений подтверждается материалами проверки и не оспаривается предприятием, что является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что Предприятием приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а равно доказательств наличия препятствий в исполнении ФГУП «Почта России» возложенных на него публичных обязанностей, судом не установлено.

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности не принимается судом, поскольку совершенное Предприятием правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. Указанная правовая позиция определена Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 02.11.2010 № 6971/10.

Также отклоняется судом довод предприятия о малозначительности правонарушения.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Однако ответчиком не представлено никаких доказательств исключительности совершенного правонарушения.

Также не принимается судом довод ответчика о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.4, статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется и дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица или защитника (при рассмотрении дела), в отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, а дело рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Как указывает ответчик, он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако, как следует из материалов дела, Протокол от 04.06.2013 № АП-78-06/52 об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО1

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Предприятию по факсимильной связи. В материалах дела в подтверждение отправки извещения имеется корешок об отправке факса по номеру предприятия.

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10, суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 04.09.2012 № 5184/12 сам по себе отчет об отправке факса, не позволяющий установить, что по факсу в адрес привлекаемого к административной ответственности лица было направлено именно извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также факт его получения, не свидетельствует о надлежащем извещении этого лица.

Вместе с тем, представленные заявителем доказательства в совокупности свидетельствуют о надлежащем соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности – доказательство отправки уведомления факсом, участие представителя Предприятия при составлении протокола об административном правонарушении. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании изложенного, заявление о привлечении к ответственности ФГУП «Почта России» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Москва, Варшавское шоссе, д. 37, дата регистрации: 13.02.2003) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***>

КПП 783801001

Р/счет <***>

БИК 044030001

КБК 096 1 16 90020 02 6000 140

ОКАТО 40262563000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.