Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Карельский Окатыш" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 13.04.2017 в части.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления на основании распоряжения от 20.03.2017 в период с 10.04.2017 по 13.04.2017 проведена плановая выездная проверка по контролю за исполнением требований в области обеспечения транспортной безопасности в отношении Общества.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) Общество не представило в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования автомобильного моста между городом - промплощадкой протяженностью по полотну - 38.5 п.м.. общей площадью по полотну - 500.5 кв.м.; автомобильного моста на промплощадку общей площадью 542 кв.м. с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

- в нарушение пункта 4 части 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ Общество не представило в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования подъездных железнодорожных путей общей протяженностью 77112.9 м, на которых осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, железнодорожного моста ст. Комбинатская - ст. Костомукша общей площадью 390,6кв.м. железнодорожного моста ст. Рудная - ст. Бункерная, общей площадью по полотну 568.6 кв.м протяженностью по полотну 48.6 п.м, железнодорожного моста базисный склад - ст. Костомукша. общей площадью 390,6 кв.м, мостового перехода через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Обществу выдано предписание от 13.04.2017 об устранении выявленных нарушений:

- Обществу представить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования автомобильного моста между городом - иромплошадкой протяженностью по полотну - 38,5 п.м.. общей площадью по полотну - 500,5 кв.м.; автомобильного моста на промплощадку общей площадью 542 кв.м с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий в срок до 05 ноября 2017 г.;

- АО «Карельский окатыш» представить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования подъездных железнодорожных путей общей протяженностью 77112,9 м, на которых осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, железнодорожного моста ст. Комбинатская - ст. Костомукша общей площадью 390,6кв.м. железнодорожного моста ст. Рудная - ст. Бункерная, общей площадью по полотну 568,6 кв.м протяженностью по полотну 48,6 п.м. железнодорожного моста базисный склад - ст. Костомукша, общей площадью 390,6 кв.м, мостового перехода через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий в срок до 05 ноября 2017 г.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке в части обязания направить информацию проведения категорирования по 2-м объектам «полъездные железнодорожные пути, общей протяженностью 77112,9 м» и «мостовой переход через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м.».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подъездные железнодорожные пути, общей протяженностью 77112,9 м не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пп. 3 п. 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, кроме всего прочего, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 N 686 "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры" (с изменениями и дополнениями) установлен Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры.

В данный перечень вошли участки железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона №16-ФЗ грузы повышенной опасности - опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

Таким образом, Правительство Российской Федерации должно было утвердить перечень грузов повышенной опасности и правила допуска их к перевозке. Однако до настоящего времени такие нормативные акты не приняты.

В данном случае нет оснований полагать, что Общество перевозит грузы повышенной опасности и данные подъездные железнодорожные пути относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Из анализа пункта 11 части 1 и пункта 7.3 статьи 1 Закона №16-ФЗ следует, что законодатель разделяет понятия "опасные грузы" и "грузы повышенной опасности". Такому разграничению соответствуют разные уровни правового регулирования: перечень и правила перевозки опасных грузов устанавливаются Минтрансом России, а перечень и правила перевозки грузов повышенной опасности - нормативным актом Правительства РФ.

Федеральный закон от 03.02.2014 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" внес изменения в статью 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" и ввел понятие "грузов повышенной опасности", выделив их из всех иных грузов.

Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» также разделяет понятия «опасные грузы» и «грузы повышенной опасности». Части 3 и 4 ст. 18 данного ФЗ устанавливают, что при перевозке опасных грузов грузоотправитель обязан наносить на тару, вагоны, контейнеры знаки, коды опасности, предусмотренные правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Порядок нанесения указанных знаков, кодов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии и с Федеральным законом «О транспортной безопасности», и с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожные пути Общества не могут относиться к «участкам железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности», поскольку в настоящее время надлежащим нормативным актом не установлено, что относится к «грузам повышенной опасности».

Мостовой переход через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В то же время, в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2014 №196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, в разделе 1 «Объекты транспортной инфраструктуры. Дорожное хозяйство» которого, установлено, что надземные и подземные пешеходные переходы не подлежат категорированию.

Мостовой переход через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м является надземным пешеходным переходом.

Свод правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84*. Мосты и трубы" Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 822) различает понятия «мост» и «мостовой переход»: мост: Наиболее распространенное и обобщенное понятие мостового сооружения; мостовой переход: Комплекс сооружений, включающий мост, участки подходов в пойме реки, регуляционные и другие укрепления;

Таким образом, мостовой переход исключен из объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию.

Поскольку подъездные железнодорожные пути, общей протяженностью 77 112,9 м и мостовой переход через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, у Общества не возникла обязанность по направлению в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности информацию для проведения категорирования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2017 в части обязания направить информацию проведения категорирования по 2-м объектам «полъездные железнодорожные пути, общей протяженностью 77112,9 м» и «мостовой переход через ж/д пути ст. Комбинатская, общей площадью 193,94 кв.м.».

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Акционерного общества «Карельский Окатыш» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.