Гражданский кодекс часть 1

ООО "Балт-Импорт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения о стране происхождения товара от 11.09.2008 №10210000-32-18/8 и требования об уплате таможенных платежей в сумме 92224 руб. 71 коп. и пени в сумме 13104 руб. 38 коп. от 16.09.2008 №0202/08/232, вынесенных Санкт-Петербургской таможней (далее – таможня).

В судебном заседании, состоявшемся 25 ноября 2008 года, объявлен перерыв до 02 декабря 2008 года. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель таможни возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Заявитель, в соответствии с контрактом №057-Т-0407 от 19.04.2007, заключенным с ООО «Дельта Вилмар СНГ» (Украина), получил товар «пальмовое масло «Блю Тим» рафинированное дезодорированное отбеленное твердое, для кулинарии». Товар прошел таможенное оформление по ГТД №10210070/310707/П005535. В графе 16 ГТД «страна происхождения» декларантом была указана Украина.

В таможенных целях Общество представило товаросопроводительные и коммерческие документы, а также сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № 606 (л.д.29), выданный Ильичевским предприятием Одесской региональной Торгово-промышленной палаты, свидетельствующий о стране происхождения товара - Украина.

Для подтверждения страны происхождения товара ООО «Дельта Вилмар СНГ» был направлен запрос в Торгово-промышленную палату Украины в целях проведения соответствующей экспертизы. При осуществлении экспертизы было исследовано в частности письмо Украинского научно-исследовательского института масел и жиров от 12.12.2006, содержащее характеристику процесса переработки сырого пальмового масла. В заключении от 27.07.2007 дано подтверждение страны происхождения товаров – Украина (л.д.30).

В рамках контрольных мероприятий таможня определением от 12.11.2007 назначила проведение комплексных экспертиз с целью установления страны происхождения ввезенного товара. Согласно заключению Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты от 28.11.2007 №17-1388 страной происхождения товара является Украина.

Тем не менее, таможня посчитала, что поскольку при производстве пальмового масла не выполнена операция нейтрализации щелочью, входящая в минимальный объем производственных и технологических операций, при выполнении которых товар будет считаться происходящим из страны, где такие операции были осуществлены, то такой товар не отвечает критерию происхождения, установленному Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными решением Совета глав правительств государств Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) от 30.11.2000 «О правилах определения страны происхождения товаров» (далее - Правила).

В связи с этим таможней было принято решение от 11.09.2008 №10210000-32-18/8, в котором указано, что страна происхождения ввезенного товара неизвестна.

На основании данного решения таможенный орган выставил в адрес Общества требование об уплате таможенных платежей в сумме 92224 руб. 71 коп. и пени в сумме 13104 руб. 38 коп. от 16.09.2008 №0202/08/232.

Не согласившись с вышеуказанными решением и требованием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Таможенного кодекса Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Согласно статье 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (далее – Закон) при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров:

происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

Соглашение о создании зоны свободной торговли подписано 15.04.1994 в Москве государствами - участниками Союза Независимых Государств, включая Россию и Украину (далее - Соглашение).

Согласно статье 30 Таможенного кодекса Российской Федерации страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии со статьей 32 названного Кодекса если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 упомянутой статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков. Независимо от положений, установленных пунктом 2 этой статьи, не отвечают критериям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли). При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 Правил страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке. Для целей определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве - участнике Соглашения, применяется кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке/переработке. В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, определение страны происхождения производится в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки. Основным критерием достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков; он применяется в отношении всех товаров, кроме включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1).

Рассматриваемый товар включен в Перечень условий производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Согласно названному приложению 1 ввезенное Обществом пальмовое масло рафинированное дезодорированное отбеленное считается происходящим из той страны, в которой имели место, при условии выполнения механической очистки путем:

- отстаивания;

- фильтрования;

- центрифугирования;

- обработки горячей водой или паром;

- нейтрализации щелочью;

- обработки острым паром под вакуумом.

В силу пунктов 10, 11 Правил страна происхождения товара подтверждается сертификатом формы СТ-1, выдаваемым уполномоченным органом государства или декларацией о происхождении товара. Согласно пункту 15 Правил оригинал сертификата происхождения товара представляется вместе с ГТД.

Аналогичный статус придается сертификату о происхождении товара и федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 31 Закона).

В материалы дела представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № 606 (л.д.29), выданный Ильичевским предприятием Одесской региональной Торгово-промышленной палаты, свидетельствующий о стране происхождения товара - Украина.

Вместе с тем положения пункта 16 Правил, и пункта 5 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации наделяют таможенные органы правом обратиться к уполномоченным органам, выдавшим сертификат, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения в целях проверки безупречности сертификата.

С учетом приведенных правовых норм достоверность сведений о стране происхождения товара, содержащихся в сертификате формы СТ-1, может быть опровергнута.

Как следует из материалов дела, в данном случае таможенный орган воспользовался правом дополнительной проверки сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара. Согласно полученному таможней письму Торгово-промышленной палаты Украины от 30.08.2007 № 2020-07/648 (приложение №1 к письму), для получения готового продукта – пальмовое масло рафинированное дезодорированное отбеленное - на предприятии «Дельта Вилмар СНГ» используется физический метод рафинации, в связи с чем таможней сделан вывод о недостоверности сведений о стране происхождения товара, содержащихся в ГТД, и, как следствие необоснованном освобождении Общества от уплаты таможенных платежей (л.д.114).

Как следует из информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2006 № 110 «Об определении страны происхождения товаров, ввозимых из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли», согласно пункту 19 Правил и пункту 4 статьи 31 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» товар не считается происходящим из данной страны до тех пор, пока не будут представлены документы и (или) сведения, подтверждающие его происхождение. При этом таможенный орган страны ввоза в целях устранения возникших сомнений не лишен права принимать во внимание иные сведения и документы, которыми он располагает. В случае, когда из имеющихся документов следует, что страна происхождения товара в сертификате определена не в соответствии с требованиями, установленными Правилами, тарифные преференции могут быть применены в отношении товара только при условии, если будет установлено, что страной его происхождения является государство - участник Соглашения.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты (л.д.115-128), составленному на основании постановлений Санкт-Петербургской таможни о назначении комплексной экспертизы по делам об административных правонарушениях, спорный товар независимо от происхождения сырья является украинским товаром, так как выполняются требования, изложенные в решении Экономического совета СНГ от 14.09.2007 «О внесении изменений в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой имели место» Приложение 1 к Правилам.

Как указано в названном заключении, технологический процесс производства исследуемой пробы пальмового масла рафинированного дезодорированного отбеленного из сырого (неочищенного) пальмового масла состоит из следующих операций механической очистки: удаление примесей путем отстаивания, фильтрования; центрифугирование; обработка масла горячей водой или паром (гидратирование); нейтрализация щелочью; отбеливание (адсорбционная рафинация); обработка острым паром под вакуумом (дезодорирование); упаковка, маркировка.

Заявителем в материалы дела представлены также заключения Московского филиала Всероссийского научно-исследовательского института жиров от 25.09.2007 № 72, Всероссийского научно-исследовательского института жиров Российской академии сельскохозяйственных наук от 19.07.2007, Украинского научно-исследовательского института масел и жиров от 12.12.2006 и 12.03.2007 (л.д.70-79). Как следует из заключения Всероссийского научно-исследовательского института жиров Российской академии сельскохозяйственных наук от 19.07.2007, на предприятии «Дельта Вилмар СНГ» пальмовое масло прошло цикл переработки, включая стадии кислотной гидратации, отбелки, физической рафинации и дезодорации, из чего следует, что страной происхождения указанного товара является Украина. Согласно заключению Украинского научно-исследовательского института масел и жиров от 12.03.2007 полный цикл физической рафинации пальмового масла и его фракций, реализованный ООО «Дельта Вилмар», идентичен процессам, указанным в «Перечне условий производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (далее – Перечень)».

Таким образом, всеми имеющимися в деле заключениями специалистов подтверждается, что в результате переработки продукт приобрел присущие ему свойства, количество проведенных технологических операций соответствует указанному в перечне. Выводы специалистов о том, что продукт подвергнут физической рафинации, идентичной процессу химической рафинации, являющейся современной, передовой технологией, отличающейся лишь способом удаления свободных жирных кислот, не опровергнуты таможней.

Следовательно, использование ООО «Дельта Вилмар СНГ» усовершенствованных технологических операций может рассматриваться как выражение критерия достаточной обработки товара, поскольку при этом выполняется минимальный объем условий и операций, указанный в Перечне. В связи с изложенным ошибочна позиция таможни, основанная на решении Экономического суда СНГ от 20.05.2008 № 01-1/6-07.

Таможня не доказала, что сертификат о происхождении товара оформлен ненадлежащим образом и относится к другому товару, отличному от представленного Обществом для таможенного оформления. Иные документы (экспертные заключения специализированных организаций, письма, разъяснения), приобщенные к материалам дела также подтверждают достоверность сведений о стране происхождения товара, указанных обществом.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение таможни необоснованно.

Как следует из представленного в материалы дела требования и подтверждено представителем таможни в судебном заседании, основанием для уплаты указанных в нем сумм является изменение страны происхождения товара. Поскольку решение о стране происхождения товара подлежит признанию недействительным, подлежит признанию недействительным и требование об уплате таможенных платежей, принятое на основании названного решения.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 № 117, уплаченная Обществом государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с таможенного органа как со стороны по делу о признании решения государственного органа незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение Санкт-Петербургской таможни от 11.09.2008 №10210000-32-18/8 о стране происхождения товара и требование от 16.09.2008 №0202/08/232 об уплате таможенных платежей.

Взыскать с Санкт-Петербургской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Балт-Импорт» за счет средств федерального бюджета 5000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Трохова М.В.