Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: № 1 - Администрация муниципального района " Выборгский район " Ленинградской области, № 2 - Комитет по управлению имуществом и градостроительству

о признании незаконным решения органа государственной власти

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.09.2010, ФИО3 по доверенности от 20.09.2010, ФИО4, по доверенности от 25.06.2010

от заинтересованных лиц: № 1 – ФИО5 по доверенности № 6 от 11.01.2010, № 2 – не явился (извещен)

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Андрюша» ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в направлении письме № 03-736 от 2.06.2010 об отказе в предоставлении в собственность принадлежащего ей на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 5,08 га, кадастровый номер 47:01:11-22-001:0308, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Гончаровское сельское поселение», ур.Щербаково, просила обязать Администрацию направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, представил письменный отзыв, в котором ссылался на то, что заявитель не представил доказательства надлежащего использования земельного участка по его назначению.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Выборгского района Ленинградской области от 8.10.1992 № 2632 ФИО1 был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью. 5,08 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Во исполнение указанного постановления ФИО1 было выдано свидетельство № 291 от 4.11.1992 о праве пожизненного наследуемого владения.

ФИО1 зарегистрирована главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации серии 78 № 007711056, а также выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

24.12.2009 заявитель обратилась к главе Администрации с заявлением о переоформлении в собственность указанного земельного участка (л.д. 10).

Администрация письмом от 2.06.2010 № 03-736 отказала главк крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с отсутствием деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, указывая на то, что данное обстоятельство подтверждается письмом отдела технической и аграрной политики Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 25.05.2010 № 78.

При оценке правомерности отказа Администрации по основаниям, указанным в письме от 2.06.2010, а также обоснованности предъявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельхозназначения) приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельхозназначения установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из указанных норм в совокупности следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ на Администрацию возлагается бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения.

В качестве единственного доказательства обоснованности отказа в передачи земельного участка в собственность заявителю Администрация представила письмо начальника отдела технической и аграрной политики Администрации от 25.05.2010 № 78, в котором указано на то, что при ознакомлении с хозяйственной деятельностью крестьянского хозяйства «Андрюша» выявлено, что на участке имеются постройки под свинарник, птичник, клетки для кроликов, дом деревянный для проживания, колодец, четыре улья без пчелосемей, 2 неисправных трактора; сельскохозяйственная деятельность не ведется.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что иные документальные доказательства, подтверждающие изложенные в данном письме факты, отсутствуют. Данное письмо явилось единственным документальным основанием для вывода Администрации об использовании спорного земельного участка не по назначению.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель представил суду доказательства, подтверждающие факт использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, ссылаясь на то, что на участке проводятся сельхозработы по выращиванию овощей, корнеплодов, зелени; выполняются работы по покосу травы; необходимая сельскохозяйственная техника привлекается по гражданско-правовым договорам или арендуется.

В подтверждение указанных обстоятельств заявитель представил, в частности, договоры № 3/08 от 28.03.2008 на культивацию поля и уборку урожая, № 2/08 от 30.04.2008 на размещение ульев, сбор меда, № 1/13 от 3.05.2008 на покос травы и поросли, вывоз скошенной травы, № 3/09 от 30.03.2009 на культивацию поля и уборку урожая, № 1/14 от 1.05.2009 на покос травы и поросли, вывоз скошенной травы, № 2/09 от 4.05.2009 на размещение ульев, сбор меда, № 1/15 от 1.05.2010 на культивацию поля и уборку урожая, и т.п.; акты приема выполненных работ по указанным договорам подряда.

Исследовав представленные документы и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что предоставленный ФИО6 в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью используется ею по целевому назначению.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств обратного Администрация не представила.

Обжалуемые действия Администрации нарушают приведенные выше нормы земельного законодательства, а также принадлежащие заявителю права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что по основаниям, указанным Администрацией в письме от 2.06.2010 № 03-736, отказ заявителю является незаконным.

Однако, суд не может в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возложить на Администрацию обязанность по направлению ФИО6 проекта договора купли-продажи, поскольку в представленном кадастровом паспорте спорного земельного участка не указана кадастровая стоимость земельного участка.

При отсутствии данных сведений, обязанность по предоставлению которых возлагается на землепользователя, Администрация не может направить проект договора купли-продажи с соблюдением требований действующего законодательства о передаче сельскохозяйственных угодий в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выраженный в письме от 2.06.2010 № 03-736, в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Андрюша» ФИО1 в собственность земельного участка площадью 5,08 га, кадастровый номер 47:01:11-22-001:0308, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Гончаровское сельское поселение», ур.Щербаково.

В удовлетворении требований об обязании направить проект договора купли-продажи отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Преснецова Т.Г.