Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Ю-Мет" (далее Общество) просит признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее Департамент) по делу об административном правонарушении № ОВ 141/13 от 12.05.2010.

Общество полагает, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами, Департаментом неправильно квалифицировано вмененное Обществу правонарушение, Департаментом допущены процессуальные нарушения.

Департамент возражает, полагая, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, материалами административного дела доказано наличие в действиях Общества вмененного ему правонарушения.

Общество ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления в суд, ссылаясь на то, что обращалось с жалобой к вышестоящему должностному лицу Департамента.

Учитывая, что:

- в соответствии со ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом, если причины его пропуска суд сочтет уважительными;

- Обществом на постановление № ОВ 141/13 от 12.05.2010 была подана жалоба вышестоящему должностному лицу Департамента, решение по которой получено Обществом 10.06.2010;

- при вышеуказанных обстоятельствах, суд полагает возможным признать причины пропуска срока для обращения в суд уважительными и восстановить пропущенный срок;

- по факту обнаруженного правонарушения Департаментом 31.03.2010 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ОВ-141/13 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества;

- по окончании расследования Департаментом 30.04.2010 был составлен протокол об административном правонарушении № 141/13-ПТ по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества;

- по результатам рассмотрения материалов административного дела Департаментом было вынесено постановление № ОВ/141/13 от 12.05.2010, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

- из постановления № ОВ-141/13 следует, что Обществу вменено нарушение ч. 2, ч. 3 ст. 14, ст. 11, ст. 9, ч. 1 ст. 18, ст. 16 Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», а именно: накопление собственных отходов на территории Общества, отсутствие нормативов образования, лимитов размещения, инвентаризации этих отходов, транспортирование отходов собственным транспортом при отсутствии паспортов отходов и лицензии на их транспортировку, персонал, допущенный к транспортировке отходов не имеет свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами;

- в статье 1 Закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 30.12.2008) (далее Закон Российской Федерации № 89-ФЗ) под обращение с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- таким образом, из содержания ст. 1 Закона Российской Федерации № 89-ФЗ следует, что из понятия «Обращение с отходами» исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы;

- в силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение;

- Департаментом ни в материалах административного дела, в том числе в протоколе об административном правонарушении и постановлении, не указано, что Обществом осуществляется деятельность по накоплению и транспортировке опасных отходов, а не отходов, образовавшихся в процессе деятельности самого Общества;

- таким образом, Обществу неправомерно вменено нарушение в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно – накопление опасных отходов;

- Обществу вменено осуществление транспортировки отходов I-IV класса опасности без лицензии, допуск к транспортировке этих отходов персонала, не имеющего соответствующих свидетельств (сертификатов);

- вместе с тем, данные нарушения неправомерно квалифицированы Департаментом по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как они должны были быть квалифицированы по ч. 2, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- согласно пункту 2 статьи 18 данного Закона лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке;

- статьей 14 Закона N 89-ФЗ установлены требования к обращению с опасными отходами;

- согласно пункту 2 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;

- в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности;

Департаментом не доказано что отходы, образующиеся у Общества, относятся к I-IV классам опасности, Департаментом непосредственно осмотр производства Общества не производился, отходы не исследовались, ссылка Департамента в протоколе об административном правонарушении на договоры на оказание услуг по размещению отходов, расчеты за негативное воздействие на окружающую среду, договор на инвентаризацию источников образования отходов и разработку проекта нормативов, лимитов и паспортов отходов, не может являться безусловным доказательством того, что в процессе деятельности Общества образовались отходы I-IV класса опасности;

- кроме того, в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" приведены условия, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) относятся к малым и средним предприятиям;

- Департаментом не проводилась проверка на предмет соответствия Общества названным условиям, тогда как в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение;

- при вышеуказанных обстоятельствах оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству, в том числе, ст. 26.2, ст. 24.5, ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и должно быть признано незаконным и отменено.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211, ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить срок на подачу заявления в суд.

Признать незаконным и отменить постановление № ОВ 141/13 от 12.05.2010 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ю-Мет» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Никитушева М.Г.