Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191011, <...>, ОГРН: <***>);

о признании незаконным бездействия

при участии

- от заявителя: ФИО1 (представителя по доверенности от 10.11.2015)

- от ответчика: ФИО2 (представителя по доверенности от 15.09.2016)

установил:

общество с ограниченной ответственной ответственностью «Восток-Сервис-Спецодежда» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – Комитет) с 27.08.2014, выражающегося в непринятии решения о включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, обнаруженных на территории земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д.61, лит. В, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень, и об обязании Комитета принять соответствующее решение.

В судебном заседании 27.09.2016 представитель Общества поддержал заявленные требования, уточнил, что в рамках настоящего дела оспаривает бездействие, выразившееся в непринятии Комитетом решения о включении объекта археологического наследия, обнаруженного в результате археологических работна территории земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д.61, лит. В, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (26-29 минуты аудиозаписи судебного заседания).

Представитель Комитета против удовлетворения заявления Общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе заявил о пропуске заявителем срока на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2773 кв. м с кадастровым номером 78:6:2035:8, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 61, корп. 2, лит. В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2005 серии 78-АА № 377781.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по заказу Общества открытое акционерное общество "Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт по реставрации памятников истории и культуры" (далее - Институт) на основании открытого листа от 12.11.2012 №1435 в ноябре - декабре 2012 года провело археологические исследования принадлежащего Обществу земельного участка, по результатам которых составило заключение. Согласно данному заключению на участке выявлены объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, в том числе: погребения, относящиеся к кладбищу при Благовещенской церкви, бытовавшему в период с 1738 года до середины XIX века; фундаментные столбы, культурный слой, водоотводная канава; в результате работ получена ценная информация о границах кладбища, распространяющегося по всему пятну застройки, об особенностях погребений, планировки, плотности захоронений, их сохранности.

Соответствующее заключение поступило в Комитет 05.03.2013 с сопроводительным письмом от 27.02.2013.

Письмом от 01.04.2013, адресованным Институту, Комитет указал на необходимость представителя материалов, обосновывающих вывод о наличии у рассматриваемого объекта признаков объекта культурного наследия и содержащие полную информацию о его археологическом исследовании для принятия решение о статусе рассматриваемого объекта.

Письмом от 22.10.2013 Комитет сообщил Обществу о поступлении в Комитет заключения о выявлении на участке, принадлежащем заявителю, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и необходимости представления в Комитет заключения историко-культурной экспертизы, проведенной в целях обоснования включения такого объекта в реестр объектов культурного наследия.

Письмом от 04.07.2014 Комитет уведомил Общество о необходимости представления заключения археолога для решения вопроса о возможности перенесения выявленных захоронений.

Ссылаясь на то, что в связи с непринятием Комитетом решения о включении объекта археологического наследия, выявленного в результате проведения археологических работ на Участке, в перечень объекта культурного наследия или об отказе во включении объекта в соответствующий перечень, Комитетом допущено неправомерное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Общества, создавая неопределенность в имущественно-правовом статусе земельного участка, принадлежащего Обществу, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации )далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих государственно-властные полномочия, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы и положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания бездействия незаконным является нарушение таким бездействием требований нормативных правовых актов и прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 8 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату поступления в Комитет сообщения Института о выявлении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, - погребений, относящимся к кладбищу при Благовещенской церкви, бытовавшему в период с 1738 г. до середины XIX в. было установлено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее - археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия.

Пунктом 6 статьи 18 Закона №73-ФЗ в той же редакции было предусмотрено, что объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» Закон №73-ФЗ был дополнен статьей 45.1, регламентирующей порядок проведения археологических полевых работ.

Федеральным законом от 22.10.2014 №315-ФЗ, вступившим в силу 22.01.2015, в Закон №73-ФЗ были внесены изменения, в том числе в статью 18, и кроме того, Закон №73-ФЗ был дополнен статьей 16.1, определяющей порядок выявления объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 45.1 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

В соответствии с пунктом 11 статьи 45.1 Закона №73-ФЗ в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Согласно пункту 16 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 Порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 02.07.2015 №1907.

Методика определения границы территории объекта археологического наследия рекомендована к применению письмом Министерства культуры РФ от 27.01.2012 №12-01-39/05-АБ (далее – Методика).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Методика по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия разработана для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий с учетом требований государственных органов охраны объектов культурного наследия, предъявляемых к учету и сохранению объектов археологического наследия, требований к выявлению и фиксации объектов археологического наследия.

Пунктом 1.6 Методики предусмотрено, что граница объекта археологического наследия, рекомендуемого для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), определяется на основании научно-исследовательских археологических работ.

Пунктом 1.7 Методики установлено, что работы по определению границ объектов археологического наследия проводятся для всех объектов археологического наследия:

- при формировании документации на выявленные объекты археологического наследия;

- при подготовке документации для включения объекта археологического наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии с пунктом 1.8 Методики работы по определению границ объектов археологического наследия являются частью археологических исследований и осуществляются специалистами-археологами.

Согласно пункту 3.4 Методики основной целью работ по определению границ выявленного объекта археологического наследия является его картографическая привязка и определение координат границ выявленного объекта археологического наследия.

Результаты работ по определению границы выявленного объекта археологического наследия обобщаются в Заключении и приложениях к нему, имеющем следующую структуру: название выявленного объекта археологического наследия, его местоположение, тип, хронологическая и культурная атрибуция; источник информации о выявленном объекте; краткое описание выявленного объекта, характеристика его основных параметров; обоснование и описание границы выявленного объекта, их координаты; рекомендации по объемам проведения необходимых полевых исследований; данные составителя Заключения (пункт 3.6 Методики).

В соответствии с пунктом 3.7 Методики приложениями к Заключению являются: картографические материалы (М 1:100000 и подробнее) с нанесенным выявленным объектом археологического наследия, его границами; копия топографического плана, иных топографических и картографических материалов, содержащихся в источнике, на основании которых осуществлялось определение границ выявленного объекта археологического наследия.

Пунктом 3.8 Методики установлено требование к подготовке Заключения, предполагающее отображение границ выявленного объекта археологического наследия на картографических материалах непрерывной линией красного цвета с выделением поворотных точек.

Доказательства того, что в Комитет были направлены материалы, содержащие описание границ выявленного объекта культурного наследия и их координаты, заявителем не представлены.

Из содержания ответа Института от 31.07.2014 на запрос Комитета (л.д. 32 оборот) следует, что возможности проведения работ по определению поворотных точек объекта археологического наследия у данной организации не имелось в связи с закрытием договора на проведение археологических исследований.

Комитет в обоснование позиции по делу ссылается на отсутствие в его распоряжении данных материалов, на что указывалось Комитетом в письмах от 01.04.2013, от 12.08.2013, от 04.07.2014.

Поскольку пунктом 16 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ установлено, что выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия после поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 Закона, а информации, содержащей описание местоположения границ указанного объекта, а также перечня географических координат характерных точек этих границ, Комитету не представлено, оснований для вывода о неправомерном характере бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения либо о включении рассматриваемого объекта в реестр объектов культурного наследия, либо от отказе в таком включении не имеется.

Кроме того, представленные в Комитет в отношении объекта археологического наследия материалы Комитетом рассматривались, Комитетом запрашивались дополнительные сведения, необходимые для принятия решения о включении рассматриваемого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

При этом суд также учитывает, что из буквального содержания пункта 16 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции), а также пункта 6 статьи 18 Закона №73-ФЗ в редакции, действовавшей на дату поступления в Комитет сведений о выявлении спорного объекта археологического наследия, следует, что в отношении объектов археологического наследия установлен специальный порядок их отнесения к выявленным объектам культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, в отличие от общего порядка, предусмотренного пунктом 5 указанной статьи, об обнесении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, к категории выявленных объектов культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, совокупности оснований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя судом не установлено.

При рассмотрении дела суд также учитывает, что Комитетом заявлено о пропуске заявителем трехмесячного срока для оспаривания бездействия Комитета.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.