Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Местная религиозная организация "Евангелическо-лютеранский приход" (адрес: Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, ул. Пионерская, д.6 , ОГРН: 4700007517 );

заинтересованные лица: 1. Администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, ул. Советская, д.12); 2. Муниципальное автономное учреждение «Дом молодежи» муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, ул. П.Ф.Ладанова, д. 1)

о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения прав

при участии

от заявителя ФИО1, по доверенности от 01.12.2012, ФИО2, паспорт;

от заинтересованных лиц: 1. ФИО3, по доверенности от 10.01.2014; ФИО4, по доверенности от 10.01.2014, 2. ФИО5, по доверенности от 10.01.2014

установил:

Евангелическо-лютеранский приход Местная религиозная организация г. Выборга (далее - Приход) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее – Администрация), выраженного в письме от 22.04.2013 № АН-258, в безвозмездной передаче в собственность Прихода объекта недвижимости по адресу: <...>; обязании Администрации передать в собственность Прихода недвижимое имущество религиозного назначения соответствующей конфессиональной принадлежности - выявленный объект культурного наследия «Дом прихода кафедрального лютеранского собора 1928 г.», расположенный по адресу: <...>.

Определением от 26.11.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное автономное учреждение «Дом молодежи» муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Учреждение).

Приход уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ Администрации о передаче в собственность недвижимого имущества религиозного назначения и признать право собственности на нежилое здание выявленного объекта культурного наследия «Дом прихода кафедрального лютеранского собора 1928 г.», расположенное по адресу: <...> (далее – Здание).

В порядке статьи 49 АПК РФ ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании 14.01.2014 объявлен перерыв до 21.01.2014. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

После перерыва заявитель уточнил требование, просил признать незаконным отказ Администрации в передаче в собственность Прихода недвижимого имущества религиозного назначения и обязать Администрацию передать Здание в собственность Прихода.

В порядке статьи 49 АПК РФ ходатайство удовлетворено судом.

Администрация и Учреждение возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с уставом, зарегистрированным Управлением Юстиции Ленинградская область 28.12.1999, утвержденным синодальным советом Евангелическо-лютеранской церкви Ингрии на территории России 15.04.1999, Приход является местной религиозной организацией, осуществляющей свою деятельность на территории г. Выборга, объединяющей совершеннолетних граждан евангелическо-лютеранского вероисповедания, принадлежащих к Евангелическо-лютеранской церкви Ингрии на территории России.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.07.2012 нежилое здание по адресу: <...> общей площадью 3564,8 кв.м. «Дом офицеров – выявленный объект культурного наследия» является собственностью Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.08.2012 указанное здание передано на праве оперативного управления Учреждению.

27.03.2013 Приход обратился в Администрацию с заявлением о безвозмездной передаче в собственность Прихода Здания на основании Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ), с приложением документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи".

В ответ на указанное обращение в письме от 22.04.2013 № АН-258 Администрация сообщила, что основания для безвозмездной передачи в собственность Прихода Здания отсутствуют, поскольку данный объект не относится к имуществу религиозного назначения. В обоснование данного вывода Администрация сослалась на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2013 по делу № А56-51045/2012.

Полагая, что данный отказ является незаконным, Приход обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №327-ФЗ имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В обоснование своего требования Приходом представлены следующие документы:

- историческая справка от 16.12.2011, согласно которой нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Димитрова (б.Маунункату), д. 5, построено по проекту архитектора ФИО6 в 1928-1930 годы Приходом Выборгского финского Лютеранского собора для собственных нужд (обеспечение религиозной деятельности) на принадлежащем приходу земельном участке № 18 городского района Репола по генеральному плану города 1861-1939, выкупленном приходом в 1928 году;

- подрядный договор 1928 года, заключенный между Приходом Лютеранского Кафедрального Собора г. Выборга в лице Строительного Комитета Церковно-приходского дома и строительным мастером К.В. Стен, на выполнение строительных работ 6-этажного здания в городе Выборг со стороны Маунункату (совр. ФИО7); протокол осмотра Дома прихода 1930-1932 годов. Указанные документы представлены в виде нотариально заверенных и переведенных с финского языка на русский язык копий из Провинциального архива г. Миккели);

- заключение от 15.01.1998 Инспекции по охране памятников истории и культуры Ленинградской области о возможности передачи Здания в собственности Прихода, поскольку конфессиональная принадлежность Прихода является такой же как у первоначальных владельцев (до 1940 года), используемое Приходом здание церкви не обеспечивает возможность осуществления всех видов деятельности, предусмотренных уставом прихода, в частности религиозного обучения;

- акт № 5-5, утвержденный 14.03.1989 начальником Инспекции по охране памятников истории и культуры Ленинградская область, согласно которому объект «Дом прихода кафедрального лютеранского собора», также старое назначение указано как «Дом церковно-приходской администрации» 1928 года постройки, современное использование «Дом офицеров», зарегистрирован как вновь выявленный объект г. Выборга, представляющий историко-культурную ценность.

Технический и кадастровый паспорта Здания подтверждают, что Здание было создано до 1940 года, по своим характеристикам соответствует тому объекту, который был построен на основании представленных первичных документов, в том числе представленных в материалы дела копий проектной документации, одобренной губернской канцелярий в Выборге в 1928.

Подтвержденные указанными документами обстоятельства Администрацией и Учреждением не опровергнуты. Какой-либо неподтвержденной информации не имеется.

Таким образом, Приходом представлены первичные документы, подтверждающие строительство Здания для осуществления и обеспечения видов деятельности Прихода, в следствие чего по признакам создания и изначального использования Здание подпадает под действие Закона № 327-ФЗ. При этом Закон № 327-ФЗ не указывает ремонт, реконструкцию и прочие улучшения, в том числе те, которые привели к увеличению площадей, препятствием к передаче имущества в собственность.

Администрацией, на которою возложено бремя доказывания законности оспариваемого отказа, не представлены документальные доказательства того, что спорный объект изначально не был создан и не использовался в религиозных целях либо тот факт, что религиозная организация не намерена использовать имущество в тех же целях.

Администрация не оспаривает наличие у нее полномочий на передачу Здания, а также соблюдение Приходом порядка обращения с соответствующим заявлением и представление заявителем необходимых документов, предусмотренных "Перечнем документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325, вследствие чего отсутствовали документальные препятствия для передачи имущества в собственность.

Возражая на иск, Администрация ссылается на то, что обстоятельства, связанные с заявленными в настоящем деле требованиями, были установлены при рассмотрении дела № А56-51045/2012, вступившим в законную силу решением от 28.03.2013 по которому было отказано в удовлетворении требования Прихода о признании незаконным оформленного Администрацией в виде письма от 29.05.2012 № АН-494 отказа в передаче Здания в собственность Прихода, а также об обязании передать Здание Приходу в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4 статьи 7 Закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ и пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вместе с тем, данное решение не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку в удовлетворении требований было отказано в связи с тем, что на момент составления письма от 29.05.2012 муниципальному образованию "Выборгский район" Ленинградской области не принадлежало спорное здание, Администрация не была наделена полномочиями на передачу религиозной организации муниципального недвижимого имущества религиозного назначения.

При этом суд указал на недостаточность доказательств для того, чтобы согласиться с доводами заявителя о том, что спорное здание предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс.

В материалы настоящего дела представлены достаточные доказательства правомерности требований Прихода, достоверность которых Администрацией не опровергнута.

Одной из целей Закона № 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата объектов религиозного назначения, которые были возведены верующими и их организациями, но затем реквизированы, конфискованы государством и использовались в иных целях, вследствие чего довод Администрации и Учреждения о том, что в настоящее время Здание не является имуществом религиозного назначения и не образует с ним единый монастырский, храмовый или ионной культовый комплекс, не имеет правового значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 данного Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 данного Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, за исключением передачи имущества, указанного в части 3 настоящей статьи.

Препятствий в передаче Приходу здания в собственность, установленных частью 2 статьи 4, частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 327-ФЗ, не установлено.

Таким образом способом устранения последствий незаконных действий Администрации будет обязание принять решение о безвозмездной передаче имущества в собственность Прихода, поскольку препятствий для передачи не следует ни из исследованной судом позиции Администрации, ни из совокупности юридических фактов, с которыми Закон №127-ФЗ связывает реализацию религиозной организацией этого права.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 327-ФЗ решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, указанного в частях 4 - 8 статьи 5 данного Федерального закона, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, сформированного в порядке, установленном частями 4 - 8 статьи 5 данного Федерального закона. При этом срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

Согласно части 4 статьи 5 Закона №327-ФЗ передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Таким образом, решение о передаче заявителю спорного объекта в собственность подлежит принятию на основании и в порядке, предусмотренном Законом № 324-ФЗ, то есть с соблюдением требований части 4 статьи 5 Закона № 327-ФЗ, а именно: после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права оперативного управления Учреждения на Здание, а в случае невозможности указанного без предоставления Учреждению другого равноценного здания - в соответствии с формируемым по решению органа Администрации планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации в пользу Прихода в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части излишней оплаты – возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в передаче в собственность недвижимого имущества религиозного назначения - нежилого здания выявленного объекта культурного наследия «Дом прихода кафедрального лютеранского собора 1928 г.», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области передать нежилое здание выявленного объекта культурного наследия «Дом прихода кафедрального лютеранского собора 1928 г.», расположенного по адресу: <...>, Евангелическо-лютеранский приходу Местной религиозной организации г. Выборга, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» прекратив в установленном законодательством Российской Федерации порядке право оперативного управления Муниципального автономного учреждения «Дом молодежи» муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на нежилое здание выявленного объекта культурного наследия «Дом прихода кафедрального лютеранского собора 1928 г.», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу Евангелическо-лютеранского прихода Местной религиозной организации г. Выборга 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Евангелическо-лютеранскому приходу Местной религиозной организации г. Выборга из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Васильева Н.В.