Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество "Особые экономические зоны" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры, выразившихся в вынесении представления об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствовавших №2-24/1-21/2016 от 31.03.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Санкт-Петербургская таможня.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представители прокуратуры и таможни возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой во исполнение задания №23/1-20-16-2016 от 05.02.2016 проведена проверка эффективности использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества и иных средств при создании, обустройстве территории и функционировании особых экономических зон Российской Федерации (далее - ОЭЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 №780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создана ОЭЗ на двух участках территории: № 1 - в районе «Нойдорф» (нос. Стрельна) Петродворцового района Санкт-Петербурга и № 2 - в районе севернее лесопарка «Ново-Орловский» Приморского района Санкт-Петербурга, границы которых определяются дополнительным соглашением сторон.

Соглашением от 18.01.2006 № 6678-ГТ7Ф7 «О создании па территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого тина» заключенным между Правительством Российской Федерации в лице Министра экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга в лице Губернатора Санкт-Петербурга определены обязательства, порядок финансирования и ответственность Сторон во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации (далее - Соглашение от 18.01.2006).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения стороны приняли обязательства по осуществлению финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ.

Согласно пункту 2.10 данного Соглашения перечень, сформированный поэтапно в течение трех месяцев с даты подписания настоящего Соглашения на основании проведения инвентаризационных мероприятий, а также порядок управления и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, в пределах территории особой экономической зоны, оформляются дополнительным соглашением Сторон.

Так, передаточным актом от 02.10.2006, являющимся приложением к Дополнительному Соглашению № 14694-П7Ф7 от 02.10.2006 к Соглашению от 18.01.2006, Правительство г. Санкт-Петербурга передало, а Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами приняло земельный участок с кадастровым № 78:19116К:271 находящийся в Санкт-Петербурге, пос. Стрельна, участок 3 (Нойдорф).

Приказом Врио начальника Санкт-Петербургской таможни «О создании постоянной зоны таможенного контроля на участке № 1 территории «Нойдорф» особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Санкт-Петербурге» с 09.04.2014 создана постоянная зона таможенного контроля на участке № 1 территории «Нойдорф» ОЭЗ технико-внедренческого типа по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Вся территория постоянной зоны таможенного контроля Санкт-Петербургской таможни принадлежит Обществу на основании Дополнительного соглашения от 02.10.2006 № 14694-П70/07 к Соглашению о создании на территории Санкт-Петербурга ОЭЗ технико-внедренческого типа от 18.01.2006, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга, и приказа Минэкономразвития России от 18.10.2010 № 500 «О передаче Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами» на срок существования ОЭЗ технико-внедренческого типа, созданной на территории г. Санкт-Петербурга, и находится в государственной собственности.

При этом, 09.04.2014 таможня и Общество заключили договор безвозмездного пользования № 136, согласно которому последним в безвозмездное пользование Санкт-Петербургской таможне передаются указанные в спецификации объекты недвижимости, в том числе площадка весового и радиационного контроля на 2 поста, административное здание, автомобильный контрольно-пропускной пункт, 2 контрольно-пропускных пункта, досмотровая площадка с навесом, ограждение 323 м.

Данное имущество находится в государственной собственности и длительное время не передается в оперативное управление Санкт-Петербургской таможне, соответствующий акт приема-передачи до настоящего времени не подписан, в связи с тем, что участок, на котором располагаются нижеуказанные объекты таможенной инфраструктуры, не огорожен.

Согласно пунктам 7, 8 приказа ФТС России от 21.07.2015 № 1466 «О совершенствовании структуры Балтийской и Санкт-Петербургской таможен» с 01.10.2015 Белоостровский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни переименован в Петродворцовый таможенный пост этой же таможни, регионом деятельности которого является город федерального значения Санкт-Петербург. В связи с реорганизацией таможенных постов Санкт-Петербургской таможни местом нахождения и деятельности Петродворцового таможенного поста явился земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Так, в ходе проведения Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой проверки эффективности использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества и иных средств при создании, обустройстве территории и функционировании особых экономических зон Российской Федерации, осуществлен выезд на территорию «Нойдорф» ОЭЗ технико-внедренческого типа по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

В ходе выезда установлено, что территория ОЭЗ огорожена металлическим ограждением по периметру, имеется въезд для автомашин с товарами находящимися под таможенным контролем, два въезда оснащенные шлагбаумом расположены друг напротив друга - один на въезд/выезд с ул. Связи, другой - с Кирпичной ул. На территории ОЭЗ, на одном из земельных участков, в одном месте и рядом друг с другом расположены объекты Петродворцового таможенного поста Санкт-Петербургской таможни: административное здание, автомобильный контрольно-пропускной пункт, весы, площадка для задержанных радиоактивных товаров, досмотровая площадка с навесом.

С учетом вышеизложенного и согласно схемы земельного участка кадастровый № 78:40:1911610:286, для размещения объектов таможенной инфраструктуры Петродворцового таможенного поста Санкт-Петербургской таможни выделен определенный участок, за исключением размещения контрольно-пропускных пунктов.

Согласно пункту 3 статьи 37.2. Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон №116-ФЗ) территория ОЭЗ должна быть обустроена и оборудована в целях проведения таможенного контроля. В целях обеспечения эффективности таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ на территории Российской Федерации, устанавливает требования к обустройству и оборудованию территории ОЭЗ, а также к обустройству и оборудованию земельных участков, предоставленных резидентам особой экономической зоны, в случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Данные требования установлены Приложением № 1 к приказу ФТС России от 30.04.2015 № 817 «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории особой экономической зоны и требований к обустройству и оборудованию земельных участков, предоставленных резидентам особой экономической зоны, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также порядка обеспечения контрольно-пропускного режима на территории особой экономической зоны, включая порядок доступа лиц на такую территорию» (далее - Требования).

Согласно подпункту 6 пункта 9 Требования объекты таможенной инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренные подпунктами 1 - 5 настоящего пункта, могут располагаться на специально выделенном на территории ОЭЗ участке, который должен быть огорожен с учетом требований, установленных пунктами 6, 7, 8 Требований (далее - таможенный терминал ОЭЗ).

Пунктом 6 Требования предусмотрено, что территория ОЭЗ должна иметь ограждение, за исключением случаев, установленных пунктами 10 и 11 Требований, позволяющее визуально определить ее границы.

Объекты таможенной инфраструктуры, размещенные на территории ОЭЗ, согласно подпункту 2 пункту 9 Требования, включают, в том числе помещения (площадки): для временного хранения товаров; для хранения задержанных таможенным органом товаров; для стоянки транспортных средств, находящихся под таможенным контролем; здания или офисные помещения, предназначенные для размещения подразделений таможенного органа и пр.

Так, согласно пункту 7 Приложения к приказу ФТС России от 12.08.2013 №1510 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений» исходя из характера и назначения товаров должностное лицо таможенного поста, производящее задержание товаров, обязано принять меры по обеспечению их сохранности до момента передачи на хранение.

Кроме того, Приложением № 1 к Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны», утвержденной Приказом ГТК РФ от 07.03.2002 № 226 «Об утверждении Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны» предусмотрено, что охраняемая территория, площадка, зона, должна иметь ограждение периметра для всех категорий таможенных объектов.

При проведении проверки прокуратура пришла к выводу о том, что Обществом должным образом не приняты меры к обеспечению функционирования объектов таможенной инфраструктуры и исполнения таможенным органом своих полномочий.

По итогам проверки Обществу выдано представление от 31.03.2016 №2-24/1/21/2016, которым предписано безотлагательно рассмотреть представление; принять меры к устранению отмеченных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших.

Не согласившись с действиями прокуратуры по вынесению указанного представления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Закон №2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности органы прокуратуры осуществляют надзор, в том числе за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проведенной Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой проверкой таможенного законодательства установлено, что Обществом, в нарушение требований законодательства, территория участка, на котором располагаются объекты таможенной инфраструктуры, не огорожена.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Закона №116-ФЗ финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 8.1 Закона №116-ФЗ функции по созданию объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны, возложены на управляющую компанию.

Как указывалось ранее, пунктом 6 Требования предусмотрено, что территория ОЭЗ должна иметь ограждение, за исключением случаев, установленных пунктами 10 и 11 Требований, позволяющее визуально определить ее границы.

Пунктом 9 Требования предусмотрено, что территория ОЭЗ должна иметь ограждение, за исключением случаев, установленных пунктами 10 и 11 Требований.

Объекты таможенной инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренные пунктами 1-5 пункта 9, могут располагаться на специально выделенном на территории ОЭЗ участке, который должен быть огорожен с учетом требований, установленных пунктами 6, 7, 8 Требований.

Территория особой экономической зоны и объекты таможенной инфраструктуры, находящиеся на территории такой зоны, должны иметь каждое свое ограждение.

Кроме того, сами по себе объекты (территории) таможенной инфраструктуры органы подлежат ограждению также и в целях антитеррористической защищенности. Так, в соответствии со статьей 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов, утвержденных постановлением Правительства от 05.12.2014 № 1328, инженерно-техническое обеспечение объектов (территорий) должно соответствовать следующим требованиям:

- периметр объекта (территории) оборудуется ограждением (забором);

- объект (территория), включая его периметр, оборудуется системой охранного освещения;

- здания, строения и сооружения, расположенные на границе объекта (территории), оборудуются охранной сигнализацией и решетками на окнах первого этажа;

- посты охраны обеспечиваются средствами связи.

Таким образом, законодатель установил обязательные требования, касающиеся ограждения по периметру, не только особой экономической зоне, но и объектов таможенной инфраструктуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия транспортной прокуратуры по выдаче представления законны и обоснованны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.