Гражданский кодекс часть 1

ООО «Ковбой» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности СПб №005-2011/П-211-405 от 16.06.2011.

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности СПб просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В результате проведенной административным органом проверки соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства было установлено, что Общество производит накопление отходов:

-мусора от бытовых помещений организаций несортированного, образующегося в результате жизнедеятельности сотрудников Общества и накапливаемого в контейнере

-навоза конского свежего, накапливаемого на момент проверки на бетонных плитах, расположенных рядом с конюшней.

При этом Обществом в нарушение п.п.2,3 ст.14 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 паспорт на отход (навоз конский свежий) не составлен, отнесение отхода (навоз конский свежий) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным законом не подтверждено.

Кроме того, в нарушение п.1 ст.19 №89-ФЗ от 24.06.1998 учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов не ведется, документы, подтверждающие вывоз твердых бытовых отходов, навоза конского в 2010году отсутствуют; в нарушение п.3 ст.18 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 обществом не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании отходов за 2010год; в нарушение п.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды Обществом допущен сбор отходов производства и потребления на почву.

Также административный оран вменил Обществу нарушение п.1.7 Методических рекомендаций по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета (РД-АПК 1.10.15.02-08), п.13.7 Норм технологического проектирования конно-спортивных комплексов (НТП-АПК 1.10.04.003-03).

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета (РД-АПК 1.10.15.02-08), Нормы технологического проектирования конно-спортивных комплексов (НТП-АПК 1.10.04.003-03) не относятся к экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, следовательно, их нарушение не образует объективную сторону правонарушения . При этом вышеуказанные Методические рекомендации и Нормы технологического проектирования носят рекомендательный характер.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Общество на своей территории складировало и хранило отходы производства и потребления (мусор от бытовых помещений, навоз конский свежий), факт образования которых в процессе осуществления производственной деятельности Общества подтвержден материалами дела, следовательно, Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами в виде накопления отходов. Аналогичная ситуация исследовалась в Постановлении президиума ВАС РФ №709/11 от 12.07.2011.

Доводы Общества о том, что оно не осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы (в том числе, навоз) не принимаются. Из представленных в материалы дела документов, в том числе, договора аренды №24/3к-01963, устава, выписки из единого государственного реестра юридических лиц, следует, что обществом осуществляется деятельность, в том числе, по содержанию, разведению лошадей. Вышеизложенное подтверждается также представленными Обществом паспортами племенных лошадей (л.д.11, 13), в которых в разделе «место рождения» указано ООО «Ковбой».

Законом №89-ФЗ от 24.06.1998 установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, Общество обязано соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе п.п.2,3 ст.14,п.3 ст.18, п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ от 26.06.1998.

Факт нарушения п.п.2,3 ст.14,п.3 ст.18, п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ от 26.06.1998 подтвержден совокупностью материалов дела, событие правонарушения доказано.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения установленных требований по обращению с отходами, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.