Гражданский кодекс часть 1

истец: КОМИТЕТ ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул СМОЛЬНОГО 3 , ОГРН: 7810015702 );

ответчик: ГЛАВА КРЕСТЬЯНСКОГО ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЫЖИЙ ВИТАЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ (адрес: Россия 187681, Ленинградская обл, Бокситогорский, Совхозный п., Д 32, КВ 6 , ОГРН: 309471506900043 );

о взыскании 4450000 руб.

при участии: от истца – ФИО1 по доверенности от 09.07.2019, от ответчика – Рыжий В.Н. (паспорт),

установил:

КОМИТЕТ ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ГЛАВЕ КРЕСТЬЯНСКОГО ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА ФИО3 в лице ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 (далее ответчик, К(Ф)Х Рыжий В.Н.) о взыскании 4450000 руб. субсидии. Уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные (уточненные) требования. Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению.

Комитет в соответствии с пунктом 3.13 Положения о Комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.07.2009 № 208 (далее – Положение), в установленном порядке осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов областного бюджета.

Согласно пункту 3.1 Положения, комитет в установленном порядке участвует в осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества.

Государственная поддержка оказывается в формах, предусмотренных бюджетным законодательством, в том числе в форме предоставления субсидий (грантов) из соответствующего бюджета на цели, определенные нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг представляются из бюджетов субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (в редакции от 04.02.2014 года) утвержден порядок субсидии (грант) на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение 22 к Порядку предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса)(далее – приложение 22 к Порядку, утвержденному постановлением № 15).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии комитета по отбору семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на право получения субсидии (гранта) на создание и развитие семейных животноводческих ферм программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области на 2012-2014 годы» от 19.05.2014 г. № 2, крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО3 в 2014 году принято решение о предоставлении субсидии в размере 7000000 руб.

На заседание конкурсной комиссии комитета в целях получения субсидии на развитие уже существующего крестьянского (фермерского) хозяйства

К(Ф)Х Рыжий В.Н. представлен бизнес-план, целью которого является расширение существующего хозяйства по разведению племенных овец Романовской породы. Постепенное увеличение поголовья, с выходом на проектную мощность 950 годов овцематок и до 2800 голов общего стада к середине 2017 года. Согласно бизнес-плану хозяйство планировало создать 8 рабочих мест.

К(Ф)Х Рыжий В.Н. реализацию бизнес-плана обязано осуществлять при соблюдении следующих условий, содержащихся в пункте 5 приложения 22 к Порядку, утвержденному постановлением № 15:

- предоставленные средства должны быть расходованы на заявленные цели;

- деятельность хозяйство должно осуществлять не менее 5 лет со дня получения субсидии;

- осуществление расходов получатель субсидии обязан осуществить в течение 18 месяцев со дня получения бюджетных средств. К(Ф)Х ФИО3 средства субсидии были предоставлены 24.06.2014 года, соответственно срок использования средств субсидии на цели, указанные в плане расходов, не позднее 23.12.2015 года;

- создание дополнительных, не менее 3 рабочих мест;

- оплачивать не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, за счет собственных средств;

- представлять необходимую отчетность о произведенных расходах и дальнейшей деятельности фермы.

Выполнение вышеназванных обязательств гарантированы в заявлении главы К(Ф)Х ФИО3 от 11.04.2014, направленном в конкурсную комиссию по отбору семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, а также Соглашением № 403.

Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, выданного Федеральной налоговой службой России, и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученной в целях участия в конкурсном отборе на получение субсидии, крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО3, зарегистрировано 10 марта 2009 года и осуществляет сельскохозяйственную деятельность по растениеводству и животноводству.

В соответствии с пунктом 3 приложения 22 к Порядку, утвержденному постановлением № 15, главой К(Ф)Х ФИО3 предоставлен план расходов на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - план расходов) с наименованием мероприятий расхода субсидии на сумму 7000000 руб.: строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов – 5470000 руб.; комплектация семейной животноводческой фермы техникой – 672000 руб.; приобретение сельскохозяйственных животных – 858000 руб.

Таким образом, в соответствии с планом расходов стоимость реализации мероприятий (расходов) составила – 11667000,00 руб., из них: за счет бюджетных средств – 7 000 000 руб., за счет собственных средств – 4 667 000 руб.

Бизнес-план К(Ф)Х ФИО3 с расшифровкой расходов, необходимый для участия в конкурсном отборе семейных животноводческих ферм на развитие фермы, согласуется с представленным им планом расходов. Из бизнес-плана следует, что:

- с июня 2014 - май 2015 глава К(Ф)Х Рыжий В.Н. произведет строительство производственных и складских зданий, помещений , пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений;

- с июня 2014 по май 2015 будет произведет подключение к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

- в мае 2015 года глава К(Ф)Х Рыжий В.Н. планировал купить сельскохозяйственных животных по видам (овцы, бараны);

- в июне - ноябре 2014 произвести покупку сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Между Комитетом и главой К(Ф)Х ФИО3 заключено Соглашение о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области от 11.06.2014 г. № 403 (далее - Соглашение № 403).

Комитетом на расчетный счет главы К(Ф)Х ФИО3 были перечислены бюджетные средства в виде субсидии в сумме 7 000 000 руб., в том числе:

платежным поручением от 23.06.2014г. № 361350 – 2 380 000 руб.;

платежным поручением от 24.06.2014г. № 227481 – 4 620 000 руб.

В связи с неисполнением обязательств по освоению средств субсидии в течении 18 месяцев с момента получения субсидии (гранта), т.е. до 25.12.2015, Комитетом на основании протокола № 9 заседания Экспертного совета от 01.08.2017г. представлялась возможность главе К(Ф)Х ФИО3 в срок до 15.08.2017г. представить в Комитет план график исполнения обязательств, принятых в рамках условий предоставления субсидии (гранта). Главе К(Ф)Х ФИО3 на этом же заседании Экспертного совета даны разъяснения по вопросам правовых последствий несоблюдения данных обязательств.

На основании распоряжения Комитета от 01.04.2019 № 44 рабочей ревизионной группой комитета проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка использования средств субсидии, а также выполнения показателя результативности использования субсидии в присутствии главы К(Ф)Х ФИО3, с выездом на земельный участок с кадастровым номером: 47:18:0000000:9491, расположенного по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Самойловское сельское поселение, д. Захожи (далее – земельный участок), на котором К(Ф)Х ФИО3 планировало осуществлять сельскохозяйственную деятельность по разведению племенных овец Романовской породы.

В результате визуального осмотра земельного участка составлен Протокол №1 осмотра территории (объекта) от 9 апреля 2019г. (с приложением фотоматериалов) (далее Протокол №1).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, на котором К(Ф)Х ФИО3 планировало осуществлять деятельность по разведению племенных овец Романовской породы, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется. На земельном участке находится постройка в полуразрушенном состоянии, а техника (оборудование) и сельскохозяйственные животные, в том числе, овцы отсутствуют.

Осмотр земельного участка и составление Протокола № 1 проходили в присутствии главы К(Ф)Х ФИО3 Замечания при составлении Протокола №1 не поступили.

В соответствии с Протоколом № 4 заседания Экспертного совета комитета от 23 апреля 2019 года, принято решение о приостановке проверки в отношении К(Ф)Х ФИО3 и представлении главой К(Ф)Х ФИО3 в комитет гарантийных обязательств по выполнению работ по строительству фермы в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами согласно плану-расходов и бизнес-плану, представленным на участие в конкурсном отборе в целях получения бюджетных средств для развития семейной животноводческой фермы.

Глава К(Ф)Х Рыжий В.Н. письмом от 30.04.2019 № в-07-5264/2019 гарантировал в срок до 01.08.2019 года ввести в эксплуатацию помещение овцеводческой фермы площадью 600 м2 с единовременным содержанием 300 голов овец.

В ходе выездной проверки комитета 15.08.2019г. в К(Ф)Х ФИО3 составлен Протокол №2 осмотра территории (объекта) от 15 августа 2019г. (с приложением фотоматериалов) (далее Протокол № 2).

При повторном посещении рабочей группой комитета установлено, что на земельном участке какие – либо здания, сооружения, помещения отсутствуют, техника (оборудование) и сельскохозяйственные животные, в том числе, овцы отсутствуют, участок зарос борщевиком Сосновского.

Осмотр земельного участка и составление Протокола № 2 проходили в присутствии главы К(Ф)Х ФИО3 Замечания при составлении Протокола №2 не поступили.

Таким образом гарантийные обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию овцеводческой фермы не только в срок установленный соглашением до 25.12.2015, но до 01.08.2019 глава К(Ф)Х Рыжий В.Н. не выполнил.

В соответствии с Приложением 1 к Соглашению № 403 целевым показателем результативности использования субсидии является выполнение плана расходов на развитие семейной животноводческой фермы в течении 18 месяцев с момента получения гранта (до 25.12.2015).

В соответствии с пунктом 5 приложения 22 к Порядку, утвержденному постановлением № 15, крестьянское (фермерское) хозяйство обязано осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения субсидии, использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом расходов и использовать имущество, закупаемое за счет субсидии, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

В соответствии с пунктом 8 приложения 22 к Порядку, утвержденному постановлением № 15, получатель субсидии ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет отчет о целевом расходовании средств субсидии по форме, установленной правовым актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с приложением копий документов, удостоверяющих произведенные расходы (далее – отчет).

Согласно отчетам главы К(Ф)Х ФИО3 за период с 2014г. по 2018г., средства субсидии израсходованы в полном объеме в сумме 7000000 рублей. Фактически средства субсидии израсходованы без достижения целей ее предоставления, поскольку мероприятия плана расходов, а также гарантированные и принятые обязательства получателем субсидии главой К(Ф)Х ФИО3 не выполнены в части.

Отсутствие фактической сельскохозяйственной деятельности, невыполнение мероприятий плана расходов К(Ф)Х ФИО3, подтверждено письмом администрации Бокситогорского муниципального района в адрес комитета от 12.10.2018 № Исх-3537/2018.

Таким образом К(Ф)Х ФИО3 нарушен пункт 9 приложения 22 к Порядку, утвержденному постановлением №15, а именно: мероприятия плана расходов субсидии не выполнены, показатель результативности использования субсидии не достигнут.

К(Ф)Х ФИО3 нарушены условия и цели предоставления субсидии установленные пунктами 2 и 5 приложения 22 к Порядку, утвержденному постановлением №15.

В соответствии с пунктом 4.9 Порядка, утвержденного постановлением №15, пунктом 3.1. Соглашения № 403, в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом, фактов нарушения условий предоставления субсидий и нецелевого использования средств субсидии получатель субсидии обязан вернуть средства субсидии в добровольном порядке в течение месяца с даты получения письменного требования комитета.

Комитет неоднократно обращался к главе К(Ф)Х ФИО3 с требованием произвести в добровольном порядке возврат средств бюджета, полученных в виде субсидии и расходованных с нарушением целей, порядка и условий ее предоставления, в течение месяца с даты получения письменного требования от комитета (письма комитета от 30.09.2019 № и-11-6674/2019; от 25.11.2019 № и-11-7860/2019).

В адрес ответчика направлена претензия, оставленная без удовлетворения.

В качестве доказательств, кроме названных, истцом представлены: заявление ФИО4 на участие в отборе начинающих фермеров, копия плана расходов на создание и развитие К(Ф)Х ФИО3, копия Соглашения о предоставлении субсидий, копия платежных поручений от 23.06.2014 № 361350 и 24.06.2014 № 227481, протокол № 9 заседания Экспертного совета комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 01.08.2017, письмо Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 12.10.2018 № 3537/2018 о не осуществлении деятельности по развитию семейной животноводческой фермы на предоставленные средства субсидии, копия распоряжения Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 01.04.2019 № 44 «О проведении проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств, предоставленных К(Ф)Х ФИО3 (Бокситогорский муниципальный район) в 2014 году», акт выездной проверки, протоколы осмотра территории (объекта) от 09.04.2019 № 1 и от 15.08.2019 № 2 с фотоматериалами., протокол № 4 заседания Экспертного совета комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 23.04.2019 о приостановке выездной проверки под гарантийные обязательства главы К(Ф)Х ФИО3 о строительстве фермы, письмо главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 30.04.2019. о гарантии до 1 августа 2019 года ввести в эксплуатацию помещение овцеводческой фермы с единовременным содержанием 300 голов овец.

Согласно статье 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) в редакции, действовавшей на момент заключения

сторонами соглашения, субсидии юридическим лицам (за исключением

субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным

предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров,

работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях

возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти

субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ определено, какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в их числе цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3).

Из материалов дела усматривается, что ответчик свои обязательства по использованию субсидии на сумму 4450000 руб для финансового обеспечения затрат, связанных с созданием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства не исполнил.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

Ответчик не представил доказательств целевого использования средств областного бюджета на сумму 4450000 руб., в соответствии с условиями Соглашения.

На основании изложенного иск надлежит удовлетворить.

Позиция суда подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2020 по делу № А05-10584/2019.

Поскольку Комитет в соответствии с п.п. 4 п. 1 статьи 333.35 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, госпошлину в размере 44250 рублей (пропорционально размеру удовлетворенного иска) на основании статей 333.17, 333.18, 333.41 НК РФ надлежит взыскать с ответчика вдоход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО3 в лице ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 в доход областного бюджета Ленинградской области 4450000 руб. по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 784201001

Получатель: УФК по Ленинградской области (Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области; л/с <***>)

Р/с: <***> в ОТДЕЛЕНИИ ЛЕНИНГРАДСКОЕ г.Санкт-Петербург

БИК: 044106001

ОКТМО: 41000000

Код бюджетной классификации: 075 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие расходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации»

Взыскать с КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО3 в лице ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 в доход федерального бюджета 44250 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.