Гражданский кодекс часть 1

КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ, ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "ЛЕНМЕТРОГИПРОТРАНС" (далее – Общество) о признании решения от 12.04.2023 № 3027-20-900 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 19.06.2019 № ПМ-7/2019 (далее – Решение, Контракт) недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее – Дирекция).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (Заказчиком) и Обществом (Подрядчиком) заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по выполнению работ по корректировке проектной документации по объекту: «Строительство второго вестибюля станции «Балтийская» для нужд Санкт-Петербурга в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), расчетом цены Контракта (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта и подлежащие оплате за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме и сроки согласно Контракту.

В соответствии с п. 1.3 Контракта функции технического заказчика, технический надзор и контроль выполняет Дирекция.

Срок завершения работ по Контракту не позднее 09.09.2020 (п. 2.2 контракта).

Стоимость работ по Контракту составляет 90 048 174,47 руб. (п. 3.1 контракта).

В соответствии с п. 4.2 Контракта результатом работ по Контракту является откорректированная проектная документация, состоящая из текстовой и графической частей и разработанная в соответствии с условиями Контракта, получившая положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 5.2.2 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, которые создают невозможность завершения подрядчиком работ в установленный срок.

В случае, если Подрядчик своевременно не предупредил Заказчика о таких обстоятельствах в срок, необходимый для устранения таких обстоятельств, ответственность за невыполнение, ненадлежащее выполнение работ возлагается на Подрядчика.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 24.12.2019 № 1/456 работы приняты в сумме 67 190 700 руб.

Проектная документация по Объекту по результатам рассмотрения получила замечания: ГУЛ «Петербургский метрополитен» письмами от 11.03.2020 № 103-145-2426, от 13.09.2021 № 103-145-9891, от 25.10.2021 № 102-145-11706 и Дирекции письмом от 25.10.2021 от 01-15348/21-1-1.

Комитет, ссылаясь на незавершение подрядчиком работ по контракту, не приостановлении их в виду отсутствия проекта планировки территории, невозможности и нецелесообразность проведения государственной экспертизы проектной документации с перспективой получения положительного заключения, в связи с чем необходима актуализация материалов изысканий и корректировка проектной документации, на основании пунктов 7.2 и 3.1 Контракта выставил неустойку за просрочку выполнения работ по Контракту за период с 10.09.2020 по 08.09.2022 в размере 3 382 906,22 руб. по претензии от 09.09.2022 № 01-15-4140/22-0-0, которая не оплачена.

По состоянию на апрель 2023 откорректированная по замечаниям
ГУП «Петербургский метрополитен» и Дирекции проектная документация Подрядчиком не представлена. Отсутствует утвержденная ДПТ.

Между тем Комитетом 14.04.2023 получено Уведомление/Решение от 12.04.2023 № 3027-20-900 Общества об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ссылаясь на неисполнение Заказчиком своих обязательств по своевременному представлению в орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы, исходно-разрешительной документации (проекта планировки территории).

Комитет считает указанное решение Общества недействительным, поскольку противоречит положениям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Заказчика, ведет к причинению убытков бюджету Санкт-Петербурга, а также затрагивает публичные интересы.

Комитет считает невозможность исполнения настоящего контракта наступила по вине Общества, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является преждевременным, в связи с чем обратилось в суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

По п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу абзацев 1 – 4 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, указал, что по акту о приемке выполненных работ (КС-2) № 1/456 от 24.12.2019 в соответствии с п.п. 6.1-6.7 Контракта и Соглашением о приемке работ (Приложение № 5 к Контракту) Заказчик принял результаты инженерных изысканий и откорректированную проектную документацию в отношении этапа № 1, предусмотренного Приложением № 4 к Контракту, в том числе:

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-экологические изыскания;

- инженерно-геодезические изыскания;

- инженерно-геофизические изыскания.

Соблюдение сроков выполнения работ в отношении этапа № 2 (до 09.09.2020) явилось невозможным, о чем подрядчик в письме от 22.01.2021 № 3027-20-184 уведомил Заказчика о форс-мажорных обстоятельствах, не позволяющих выполнить работы по этапу № 2 в соответствии с календарным планом работ по контракту. Согласно заключению Союза «Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата» от 24.12.2020 № 101/251-25 общий период наличия обстоятельств непреодолимой силы составляет с 30.03.2020 по 11.05.2020, с 04.06.2020 по 26.07.2020, с 10.08.2020 по 23.08.2020, с 08.09.2020 по 12.10.2020, с 15.10.2020 по 12.11.2020, в совокупности 174 дня.

Проектная документация по этапу № 2 была разработана и передана в адрес Технического заказчика (Дирекции):

- накладная № 2066, 2066/1 от 09.09.2020 (письмо № 3027-20-4272 от 03.11.2020);

- накладная № 2553 от 24.11.2020 (письмо № 3027-20-4565 от 26.11.2020);

- накладная № 2570 от 27.11.2020 (письмо № 3027-20-4572 от 27.11.2020);

- накладная № 2570/1 от 27.11.2020 (письмо № 3027-20-4597 от 01.12.2020);

- накладная № 2570/2 от 27.11.2020 (письмо № 3027-20-4738 от 10.12.2020);

- накладная № 2570/3 от 27.11.2020 (письмо № 3027-20-4788 от 16.12.2020);

- накладная № 144 от 29.01.2021 (письмо № 3027-20-281 от 29.01.2021).

Письмом от 24.09.2021 № 3027-20-3583 Общество уведомило Заказчика, что проектная документация по этапу № 2 разработана в соответствии с условиями контракта и передана в адрес Технического заказчика, но в отсутствие проекта планировки территории получение положительного заключения не представляется возможным.

В установленный контрактом 10-дневный срок (п.6 Приложения №1 к Дополнительному соглашению №2 от 03.09.2019) от Заказчика не поступили замечания в отношении качества и объема выполненных работ, в связи с чем проектная документация по этапу № 2 принята Заказчиком в соответствии с условиями контракта.

Письмом от 25.10.2021 № 01-15348/21-1-1 Дирекция направила Подрядчику замечания ГУП «Санкт-Петербургский метрополитен» в отношении переданной проектной документации.

С письмами от 17.11.2021 № 3027-09-4202, 18.11.2021 № 3027-09-4217, 02.12.2021 № 3027-09-4405 Общество направило техническому заказчику откорректированные по замечаниям ГУП «Санкт-Петербургский метрополитен» материалы проектной документации в объеме, возможном для корректировки в отсутствие проекта планировки территории.

В письмах от 07.10.2022 № 3027-20-3715, 3027-20-3716, от 17.10.2022 № 3027-20-3814 Подрядчик уведомил Заказчика о готовности актуализировать материалы инженерных изысканий, проектных решений, сметную стоимость после утверждения проекта планировки территории и определения источника финансирования работ по такой актуализации.

Данные обращения оставлены Заказчиком без ответа. Проект планировки территории до настоящего момента не утвержден.

В тоже время, срок давности инженерных изысканий и технических условий составляет:

- 3 года для инженерно-геодезических изысканий (п. 5.60 СП 11-104-97);

- 2 года для инженерно-геологические изыскания (п. 6.1.7 СП 47.13330.2016);

- 2 года для инженерно-экологические изыскания (п. 8.1.7 СП 47.13330.2016);

- ТУ Ленэнерго (2 года);

- ТУ Водоканал (2 года).

Актуализация проектной документации для ее соответствия требованиям ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующим на дату утверждения проекта планировки территории, необходимость которой является следствием неисполнения Заказчиком своих обязательств по своевременному представлению в орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы, исходно-разрешительной документации (проекта планировки территории и межевания территории) в обязанность Подрядчика, предусмотренную условиями Контракта, не входит.

В соответствии с ч. 1 ст.719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 719 ГК РФ подрядчик при наличии вышеуказанных обстоятельств, вправе отказаться от исполнения договора.

Кроме того, Заказчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в соответствии со ст. 762 ГК РФ обязан, если иное не предусмотрено договором:

- уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;

- участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу отсутствия утвержденного проекта планировки территории, как основания для подготовки проектной документации, истечения сроков годности инженерных изысканий, технических условий ресурсоснабжающих организаций, завершение работ по Контракту не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от Общества.

Согласно п.5.3.3 Контракта Подрядчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая вышеизложенное, на основании ч. 1 ст. 718, ч. 2 ст. 719, ч. 2 ст. 328, ст. 762 ГК РФ в связи с неисполнением Заказчиком указанных выше обязательств по Контракту в соответствии с п.5.3.3 Контракта Общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Наличие оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе проверено УФАС по Санкт-Петербургу при рассмотрении обращения Комитета о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. УФАС по Санкт-Петербургу 04.05.2023 принял решение о невключении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд признает доводы ответчика обоснованными. Ввиду невозможности выполнения работ в полном объеме с прохождением государственной экспертизы в связи с неисполнением Комитетом обязанности по представлению проекта планировки территории и межевания территории, Общество правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Суд отказывает в иске о признании решения подрядчика недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Косенко Т.А.