Гражданский кодекс часть 1

заявитель Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

заинтересованное лицо Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 (удостоверение ТО № 26-001),

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 14.11.2012, представитель ФИО3 по доверенности от 07.08.2014,

установил:

Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице начальника отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 ФИО1 (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее – Общество, ОАО «Концерн Росэнергоатом») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования. Представители Общества возражали против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, начальником отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по результатам мероприятия по контролю от 17.06.2014 № 471 в рамках постоянного государственного надзора работ, ведущихся на здании реактора 10UJA на строительной площадке Ленинградской АЭС-2, было установлено следующее.

ОАО «Концерн Росэнергоатом» осуществляет деятельность по сооружению ядерной установки энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 на основании лицензии Ростехнадзора от 12.02.2010 № ГН-02-101-2277 далее – лицензия).

Согласно пункту 2.1 условий действия лицензии (в редакции изменения № 1 от 29.11.2010) для проведения выборочных целевых инспекций директор филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Ленинградской АЭС-2» должен уведомлять отдел инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении следующих этапов работ при сооружении энергоблока №1 Ленинградской АЭС-2:

- монтаж строительных конструкций зданий и сооружений I и II категорий по ПиН АЭ-5.6;

- монтаж и наладка систем нормальной эксплуатации, важных для безопасности;

- монтаж и наладка систем безопасности.

10.06.2014 на здании реактора блока № 1 Ленинградской АЭС-2 (10UJA) подрядной организацией Управлением Механизации – филиалом ОАО «Метрострой» были выполнены работы по установке в проектное положение герметичной облицовки внутренней защитной оболочки (далее – ВЗО) купола выше отм. 56,896. Изготовление данного элемента герметичной облицовки ВЗО здания реактора 10UJA (Марка М III, с отм.+56,700 до отм.+66,600) было завершено 05.05.2014.

Уведомление о проведении монтажных работ по установке в проектное положение герметичной облицовки ВЗО купола здания реактора 10UJA (Марка М III, с отм.+56,700 до отм.+66,600) в отдел инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 не поступало. Записи уполномоченных представителей заказчика о направлении в установленном порядке уведомления в журнале приема-передачи документов отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 отсутствуют.

По факту выявленного нарушения 20.06.2014 начальником отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении Общества был составлен протокол № СЕ-2.1-31/2014 об административном правонарушении, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ) распространяется на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии:

размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;

контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии;

проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии;

физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

подготовку специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии (статья 4).

Согласно статье 26 Закона № 170-ФЗ в настоящем Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Как следует из материалов дела, ОАО «Концерн Росэнергоатом» осуществляет деятельность по сооружению ядерной установки энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2.

В соответствии со статьями 4, 26 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» осуществление данного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ осуществляется на основании лицензии Ростехнадзора на сооружение ядерной установки энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 от 12.02.2010 № ГН-02-101-2277.

- монтаж строительных конструкций зданий и сооружений I и II категорий по ПиН АЭ-5.6;

- монтаж и наладка систем нормальной эксплуатации, важных для безопасности;

- монтаж и наладка систем безопасности.

Процедура и порядок взаимодействия филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Ленинградской АЭС-2», генеральной подрядной организации Сосновоборский филиал ОАО «Атомэнергопроект», подрядных и субподрядных организаций при оформлении уведомлений перед выполнением отдельных видов работ при сооружении энергоблоков Ленинградской АЭС-2, с целью реализации участниками строительства требований условий действия лицензии, определены в «Положении о порядке оформления уведомлений перед выполнением отдельных видов работ при сооружении энергоблоков Ленинградской АЭС-2», утвержденном 21.01.2014 директором филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Ленинградской АЭС-2» и введенном в действие приказом Ленинградской АЭС-2 от 28.01.2014 № 73-П (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.4 указанного Положения, его требования распространяются на выполнение следующих видов работ при сооружении энергоблоков Ленинградской АЭС-2:

1.4.1. Монтаж строительных конструкций зданий и сооружений I и II категорий по ПиН АЭ-5.6;

1.4.2. Монтаж и наладка систем нормальной эксплуатации, важных для безопасности;

1.4.3. Монтаж и наладка систем безопасности.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что работами, указанными в пункте 1.4 Положения, являются отдельные этапы по монтажу конструктивных элементов зданий (сооружений), элементов систем и т.д. в объеме рабочего проекта на данный конструктивный элемент здания (сооружения), элемент системы.

Условием начала производства работ, указанных в пункте 1.4 Положения, является согласование бланка уведомления заказчиком, направление заказчиком за 3 дня до начала работ уведомления и комплекта документов в отдел инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 СЕМТУ и направление согласованного заказчиком и зарегистрированного в Ростехнадзоре бланка уведомления генподрядчику (пункт 2.2 Положения).

Как следует из материалов дела, 10.06.2014 на здании реактора блока № 1 Ленинградской АЭС-2 (10UJA) подрядной организацией Управлением Механизации – филиалом ОАО «Метрострой» были выполнены работы по установке в проектное положение герметичной облицовки ВЗО купола выше отм. 56,896. Выполнение данных работ подтверждается записями в специальном журнале работ № 02/36-33.10UJA-т.1 и в общем журнале работ № 02-33.10UJA-т.5.

Изготовление данного элемента герметичной облицовки ВЗО здания реактора 10UJA (Марка М III, с отм.+56,700 до отм.+66,600) было завершено 05.05.2014, что подтверждается свидетельством об изготовлении № 280/14 и актом входного контроля от 20.05.2014 № 180.

Нижестоящий элемент герметичной облицовки ВЗО здания реактора 10UJA (Марки M I, M II, с отм.+44,600 до отм.+56,700) был изготовлен 27.12.2013 согласно свидетельству об изготовлении № 235/13 и акту входного контроля от 28.12.2013 № 166/1, установлен в проектное положение на здании реактора 10UJA. Перед выполнением указанной работы на основании лицензионных требований Управлением было получено уведомление № 487-У от 09.01.2014 в комплекте с документами, прилагаемыми к уведомлению, на производство работ по облицовке купола здания реактора 10UJA. На выполненные работы по монтажу данного элемента был составлен акт освидетельствования скрытых работ от 06.06.2014 № 10-10UJA.

Вместе с тем, в отдел инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 уведомление о проведении монтажных работ по установке в проектное положение герметичной облицовки ВЗО купола здания реактора 10UJA (Марка М III, с отм.+56,700 до отм.+66,600) не поступало. Записи уполномоченных представителей заказчика о направлении в установленном порядке уведомления в журнале приема-передачи документов отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 отсутствуют.

Следовательно, при проведении вышеуказанных работ ОАО «Концерн Росэнергоатом» допустило осуществление деятельности по сооружению ядерной установки с нарушением требований пункта 2.1 условий действия лицензии, выразившееся в неуведомлении отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 о проведении монтажа строительных конструкций здания I категории ответственности по ПиН АЭ-5.6, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ОАО «Концерн Росэнергоатом», возражая против привлечения его к административной ответственности, ссылается на то, что в соответствии с редакцией пункта 2.1 условий действия лицензии, действовавшей на момент проведения Обществом вышеперечисленных видов работ, отсутствует требование о сроках уведомления соответствующего надзорного органа.

Требование об уведомлении о проведении таких работ не менее чем за 3 дня до их начала содержалось в пункте 2.1 условий действия лицензии до введения в действие Изменения № 1, то есть до 29.11.2010.

Доводы Общества не принимаются судом, поскольку уведомление требуется для проведения выборочных целевых инспекций, в связи с чем должно быть подано в разумные сроки до начала выполнения работ, позволяющие подготовиться и провести данную целевую инспекцию.

Только проведение целевой инспекции перед началом выполнения этапа работ может обеспечить выполнение требований Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248, и Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №373, а также обеспечить безопасное выполнение работ, использование требуемой для этой работы техники и материалов, квалифицированного персонала, недопущение применения контрафактного или несоответствующего требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии оборудования и материалов, соответствие намеченной к выполнению работы проектным требованиям.

Направленное ОАО «Концерн Росэнергоатом» в адрес отдела инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 Ростехнадзора уведомление с приложениями о проведении отдельных видов работ № 487-У от 09.01.2014, на которое ссылается Общество, получено заявителем 09.01.2014, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции.

Таким образом, Общество полагает, что отдел инспекций сооружения Ленинградской АЭС-2 Ростехнадзора был уведомлен о проведении работ по монтажу герметичной облицовки ВЗО купола здания реактора 10UJA с отм.+44,600 до отм.+67,800, получив уведомление № 487-У от 09.01.2014 с приложениями.

Вместе с тем, в уведомлении №487-У от 09.01.2014 о проведении отдельных видов работ «Монтаж герметичной облицовки купола с отм.+44,600, включая монтаж гермопроходок и теплообменников СПОТ (JMP) здания реактора 10UJA, Энергоблок №1» не была указана верхняя отметка монтажа гермооблицовки.

Доводы Общества о делении работ на этапы, указанные в пункте 2.1 условий действия лицензии, в соответствии с объемом разработанной Рабочей документацией, Проектами производства работ являются необоснованными, поскольку данная документация может быть разработана и выдана в производство в полном объеме еще до начала работ на объекте.

При этом деление работ на этапы, указанные в пункте 2.1 условий действия лицензии, определяется, в том числе, необходимостью освидетельствования скрытых работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (пункт 10); оформления свидетельства разрешения на монтаж элементов локализующей системы безопасности в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-010-98 «Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций» (Приложение 2); выполнения требований по оценке соответствия материалов, применяемых для изготовления элемента гермооблицовки в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-071-06 «Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии»; выполнения требований по безопасной эксплуатации в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-043-11 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии»; выполнения требований к персоналу, имеющему право выполнять эту работу, в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии ПНАЭ Г-7-009-89 «Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Сварка и наплавка, основные положения» (пункт 4), а также рядом других требований.

Уведомление №487-У от 09.01.2014 было подано перед монтажом элемента герметичной облицовки ВЗО здания реактора 10UJA (Марки M I, M II, с отм.+44,600 до отм.+56,700), который был изготовлен 27.12.2013 согласно свидетельству об изготовлении № 235/13 и акту входного контроля от 28.12.2013 № 166/1.

В данном уведомлении указаны предполагаемые даты проведения работ – декабрь 2013 года по 31 декабря 2013 года.

После подачи уведомления №487-У от 09.01.2014, перед монтажом вышеуказанного элемента гермооблицовки, 09.01.2014 заявителем была проведена инспекция. Контрольное мероприятие от 09.01.2014 №317 было отражено в Журнале постоянного государственного надзора Ленинградской АЭС-2.

Изготовление же следующего элемента герметичной облицовки ВЗО здания реактора 10UJA (Марка М III, с отм.+56,700 до отм.+66,600) на момент инспекции начато еще не было и, соответственно, у Управления не было возможности определить соответствие изготовленного элемента требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Изготовление данного элемента было завершено 05.05.2014, что подтверждается свидетельством об изготовлении № 280/14 и актом входного контроля от 20.05.2014 № 180.

При этом, помимо отсутствия у Управления возможности провести весь вышеуказанный комплекс надзорных мероприятий при переходе от одного этапа работ к другому, к моменту монтажа 10.06.2014 данного элемента гермооблицовки на нем были дополнительно смонтированы технологические системы важных элементов безопасности АЭС: спринклерная система, кабельная конструкция с вентиляционными системами и площадка обслуживания полярного крана.

После монтажа данного элемента (Марка М III, с отм.+56,700 до отм.+66,600) в штатное положение, полноценное проведение контрольных мероприятий на предмет соответствия выполненных работ, оборудования и материалов требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, практически невозможно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом условий действия лицензии при осуществлении работ в области использования атомной энергии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. О вине Общества в совершенном правонарушении свидетельствует то, что, осуществляя работы в области использования атомной энергии, Общество имело возможность выполнить условие лицензии, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ОАО «Концерн Росэнергоатом» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих и смягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для назначения ОАО «Концерн Росэнергоатом» наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (юридический адрес: 109507, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.09.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Информация о получателе штрафа:

Получатель – УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора)

КПП 781301001

ИНН <***>

Код ОКТМО 40391000

Счет получателя платежа – 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург

БИК 044030001

Код бюджетной классификации 498 116 01000 01 6000 140 «взыскания (штрафы) за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.