Гражданский кодекс часть 1

Установил: ООО «Адлер»(далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – Ответчик, Комитет) № 2935 от 14.09.2004 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с тем, что в действиях Общества отсутствуют признаки состава вмененного административного правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, полагая, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, так как в результате проведенной проверки был установлен факт административного правонарушения – использование Обществом земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В судебное заседание 22.11.2004 г. Представитель Ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Ответчика.

Заслушав объяснения представителей Заявителя, изучив материалы дела, суд установил:

14.09.2004 г. заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель – начальником отдела земельной инспекции Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга ФИО3 вынесено Постановление № 2935 по делу об административном правонарушении (л.д. 5), в соответствии с которым, ООО «Адлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и на него наложен административный штраф в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ в размере 200 минимальных размеров оплаты труда – 20000 руб.

Заявитель, обжалуя Постановление № 2935, указывает, что;

-Общество не занимает и не использует земельные участки, указанные в Постановлении, а шлагбаумы установлены исключительно с целью недопущения на береговую линию Финского залива автотранспорта;

-извлечение из земельного участка полезных свойств, как элемента правомочия пользования, не было, напротив, установленные шлагбаумы способствуют охране окружающей среды – береговой линии Финского залива;

-квалификация допущенного по неосторожности правонарушения, могла быть произведена по ст. 19.1 КоАП РФ – самоуправство, а не по ст. 7.1 КоАП РФ;

-при очевидной малозначительности деяния применена максимальная мера наказания.

Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Диспозиция данной статьи содержит три самостоятельных состава административных правонарушений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является занятие или использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Как следует из обжалуемого Постановления, Обществу вменяется использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В Протоколах об административном правонарушении №№ 10220, 10221 и 10572 от 06.09.2004 г. и актах обследования территорий указано, что ООО «Адлер» занимает и фактически использует под шлагбаумы земельные участки площадью 2 кв. метра (каждый) по следующим адресам:

-<...> поперек проезжей части, напротив участка 1а;

-<...> поперек проезжей части, напротив участка 2г и дома 2Б литер А;

-г. Сестрорецк, ул. Старая, поперек проезжей части, напротив дома 1, расположенного по ул. Тарховской.

В непосредственной близости от описанных в протоколах земельных участков расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Адлер» на праве собственности, что удостоверено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права:

-жилой дом, расположенный по адресу: <...>, лит. А – свидетельство Серии 78-ВЛ № 154033;

-жилой дом, расположенный по адресу: <...>, лит.А – свидетельство Серии 78-ВЛ № 143595;

-земельный участок площадью 1129 кв. м, расположенный по адресу: <...> – свидетельство Серии 78-ВЛ № 143598;

-земельный участок площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: <...> уч. 1б – свидетельство Серии 78-ВЛ № 785538;

-земельный участок площадью 1122 кв. м, расположенный по адресу: <...> – свидетельство Серии 78-ВЛ № 154034.

В протоколах об административном правонарушении указано, что Общество занимает и фактически использует под самовольно установленное устройство контроля доступа на территорию (шлагбаум) соответствующие земельные участки площадью по 2 кв. метра каждый.

Земельные участки, на которых установлены шлагбаумы, в силу ст. 262 ГК РФ относятся к землям общего пользования, на которых вправе находиться любые лица без каких-либо разрешений.

Как пояснили в судебном заседании представители Заявителя, целью установки шлагбаумов явилось ограничение доступа на береговую линию Финского залива (пляж) транспортных средств, что способствует охране окружающей природной среды и предотвращает совершение правонарушений, предусмотренных ст. 38 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге». При этом шлагбаумы не перекрывают проезжую часть, т.к. в местах их установки отсутствуют какие-либо дороги, т.е. не мешают передвижению транспорта и людей. Иные цели установки шлагбаумов отсутствуют.

Доказательств фактического использования земельных участков Ответчиком не представлено, не отражены обстоятельства, связанные с использованием спорных земельных участков и в протоколах об административном правонарушении, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, является незаконным, т.к. объективная сторона правонарушения отсутствует.

Действия Общества в рассматриваемом случае могли быть квалифицированы по ст. 19.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Обжалуемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене, как не соответствующее ст. 7.1 КоАП РФ ввиду неправильной квалификации совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу по делу об административном правонарушении № 2935 от 14.09.2004 г. о привлечении ООО «Адлер» к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после принятия решения и кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья: Масенкова И.В.