Гражданский кодекс часть 1

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "БРОКЕР ВНЕБИРЖЕВЫХ РЫНКОВ" (197022, Санкт-Петербург, ул. Инструментальная, д.3, лит. К; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.05.2013)

К заинтересованному лицу: Управление федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (199004, СПб, 4-я линия В.О., 13, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 17.11.1999)

Третье лицо: общество с ограниченной отвественностью «Жилкомсервис № 2 Выборгского района» (194156, Санкт-Петербург, пр-кт Пархоменко, д. 24/9, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 01.04.2008)

Об оспаривании решения от 10.03.2015 (в части) по делу № Т02-66/15

при участии

от заявителя – ФИО1, гендиректор (решение от 29.04.2013), ФИО2, доверенность от 24.11.2015

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 19.01.2015

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 22.06.2015, ФИО5, доверенность от 22.06.2015, ФИО6, доверенность от 23.11.2015

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БРОКЕР ВНЕБИРЖЕВЫХ РЫНКОВ" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного законом срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) об оспаривании вынесенного Управлением федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление):

- решения от 10.03.2015 по делу № Т02-66/15 (далее - Решение) по жалобе Общества на действия Организатора торгов - ООО Жилкомсервис № 2 Выборгского района» (далее – ЖКС №2, Организатор торгов).

Решение оспаривается только в части вывода УФАС по второму доводу жалобы Общества об отсутствии нарушений части 1, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) и целесообразности объединения в один лот работы по техническому обслуживанию лифтов и техническому обслуживанию диспетчерской связи и об отсутствии нарушений пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) вследствие установления пунктом 19 раздела 2 «Информационной карты» конкурсной документации запрете на привлечение субподрядчиков (соисполнителей). Общество также просило обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлеченjобщество с ограниченной отвественностью «Жилкомсервис № 2 Выборгского района» (Организатор торгов).

В судебное заседание 18.12.2015 явились представители заявителя, УФАС и третьего лица.

Заявитель настаивал на удовлетворении своего требования. Управление и ЖКС№2 возражали против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в письменных отзывах, представленных суду ранее, ссылаясь на необоснованность требования Заявителя по праву.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.12.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение №31401888604 о проведении открытого конкурса в электронной форме по выбору специализированной организации на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и лифтовой диспетчерской связи, включая Конкурсную документацию на проведение Открытого конкурса (далее - Конкурсная документация).

Открытый конкурс проводился в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупке ООО «ЖКС № 2 Выборгского района», утвержденным Решением общего собрания участников ООО «ЖКС № 2 Выборгского района» протоколом от 26.02.2013г. б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011718, Конкурсной документацией.

Начальная (максимальная) цена 39 167 757,71 руб.

Общество обратилось в УФАС с жалобой на неправомерные действия Организатора торгов при организации Открытого конкурса, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Конкурсной документацией.

В числе доводов жалобы Общества являлось то, что, по мнению Общества в Конкурсную документацию Организатором торгов были включены два вида работ, не связанных между собой функционально и технологически, а именно:

-техническое обслуживание и ремонт лифтов (первый вид услуг, по мнению Заявителя);

-техническое обслуживание диспетчерской связи (второй вид услуг, по мнению Заявителя).

Заявитель полагает, что Организатор торгов нарушил п.3.10 раздела 3 главы 6 Положения о закупках ООО «ЖКС № 2 Выборгского района» где установлено, что при формировании состава лотов не допускается искусственное ограничение конкуренции путем включения в состав лотов ТРУ (товаров, работ, услуг), функционально или технологически не связанныхмежду собой.

Заявитель полагает, что вышеуказанные виды работ не связаны между собой, поскольку регулируются различными нормативными документами, независимы друг от друга, делимы и могут выполняться разными субъектами в разное время.

Заявитель полагает, что Организатор торгов, установив в п.10 раздела 2 «Информационная карта» запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей), нарушил п. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которым участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Комиссия УФАС не усмотрела нарушений п. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в действиях Организатора торгов.

Не согласившись с Решением в рассмотренной части, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему

Согласно части 1, 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Под открытым конкурсом понимается способ осуществления закупок, определение победителя по которому осуществляется по более, чем одному, критерию. Информация об условиях открытого конкурса сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора совокупно по нескольким критериям.

Проведение конкурса регулируется статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и накладывает на заказчика обязательство по заключению договора с победителем конкурса.

В силу части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в состав информации и документов, подлежащих обязательному размещению на официальном сайте, входит, в том числе, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", - в состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования (пункт 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Неразрывность работ по обслуживанию диспетчерской связи подтверждается Постановлением горного и промышленного надзора России от 26.05.2000 N 26 "Об утверждении типовой инструкции лифтера по обслуживанию лифтов и оператора диспетчерского пульта", согласно которому лифт должен быть остановлен в случае, когда на лифтах, подключенных к диспетчерскому пульту, не работает двусторонняя переговорная связь или не поступают сигналы с лифта на пульт оператора, не действует сигнализация из кабины и вызова обслуживающего персонала (пункт 4.11 статьи 4 Типовой инструкции лифтера по обслуживанию лифтов и оператора диспетчерского пульта РД 10-360-00).

Кроме того, согласно ГОСТ Р 53780-2010 "Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41-ст, обслуживание лифта в здании должно быть организованно таким образом, что обеспечивается безотлагательное прибытие персонала на вызов с лифта (подпункт е пункта 4.3);

Для выполнения работ по эвакуации пассажиров должна быть предусмотрена двухсторонняя связь между пассажиром в кабине и обслуживающим персоналом, находящимся около устройства управления (пункт 5.2.12).

Крыша кабины и кабина, предназначенные для размещения людей, должны быть обеспечены средствами для подключения к двусторонней переговорной связи с помещением для обслуживающего персонала (пункт 5.5.3.16).

Следовательно, эксплуатация лифта не разрешена без наличия двусторонней переговорной связи между пассажирами, находящимися в кабине, и обслуживающим лифт персоналом, в связи с чем, объединение в один лот работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и техническому обслуживанию диспетчерской связи оправдано и целесообразно.

В статье 421 ГК РФ закреплен принцип свободы договора, согласно которому юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Согласно части 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Закон о контрактной системе не запрещает включать в документацию об аукционе требования о выполнении работ подрядчиком лично без привлечения субподрядных организаций. Довод заявителя об ограничении конкуренции путем введения запрета привлекать к выполнению работ субподрядчиков является необоснованным.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 указано, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов.

По мнению суда, спорные условия документации направлены на исключение из круга участников конкурса лиц, не отвечающих таким целям, в связи с чем, не могут рассматриваться как ограничивающие доступ к участию в аукционе и не являются нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что включение рассматриваемых положений в конкурсную документацию повлекло существенное сужение количества участников процедуры закупки.

На основании изложенного в удовлетворении заявления надлежит отказать (см. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу N А56-6344/2014; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 N 13АП-8710/2015 по делу N А56-75576/2014).

Расходы по уплате госпошлины распределены по статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.В удовлетворении заявления - отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.