Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №2-3-35-222 от 03.06.2011, Предписания Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 19.05.2011 №2-3-4/3/1 по устранению нарушений требований защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Определением суда от 19.07.2011 по делу А56-38710/2011 требование заявителя об оспаривании Предписания от 19.05.2011 №2-3-4/3/1 выделено в отдельное производство. Делу присвоен номер А56-39341/2011.

В рамках настоящего дела рассматривается требование заявителя об оспаривании Предписания от 19.05.2011 №2-3-4/3/1.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16, 17, 18, 19 мая 2011 года по адресам: Санкт-Петербург, ул. Сортировочная-Московская, д. 18, п. Металлострой, промзона <...>, пос. Шушары, уч. ж.д. Московская шоссе р. Кузминка, лит.С ; Загородный пр., <...> проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 19.05.2011 №2-3-4 и вынесено предписание №2-3-4/3/1 от 19.05.2011, которым установлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

Санкт-Петербургский регион Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»

1) в подразделении моторвагонного депо (ТЧ-10) количество освобожденных работников но гражданской обороне менее 3 чел. (ст. 4 Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач к области гражданской обороны"; ст. 12 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне'');

2) руководитель гражданской обороны и председатель комиссий но чрезвычайным ситуациям станции Санкт-Петербург - Главный не прошли повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах но гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (ст . 6 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ст. 5 Постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны");

3) руководители нештатных аварийно-спасательных формирования ж.д. станции Санкт-Петербург сортировочный Московский не в полном обьеме прошли обучения в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (ст. 10 Приказа МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999"Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований");

4) персонал не обеспечен в полном обьеме медицинскими средствам индивидуальной защиты (аптечки индивидуальные АИ-2; Индивидуальные перевязочные пакеты ИПП-1) (пункт 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 №993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006 №738);

5) персонал не обеспечен и полном объеме средствами и индивидуальной защиты (дополнительные патроны ДПГ-3; респираторы типа Р-2) (пункт 8 Приказ МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006 №7384);

6) не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с нормами оснащения (ст. 5. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств");

7) на складах осуществляется хранение медицинских запасов с истекшим сроком годности (ст. 5. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств");

Защитное сооружение гражданской обороны (№2657) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гончарная, д. 15А

8) помещения зашитого сооружения, используемые под складские помещения, не оборудованы системой автоматического пожаротушения (ст. 12. Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 г. №575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время");

9) в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; зарегистрирован Минюстом РФ 21.09.2005 № 7032, Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный N4317 ст. 3.2.20);

10) отсутствует обозначение маршрутов движения к защитным сооружениям (Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении и действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 6.2.3);

11) загромождены аварийные выходы в ЗС ГО (Приказ МЧС РФ от 21.07.2005 №575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"; Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2 3);

12) стеллажи и поддоны установлены от стен на расстоянии менее 0,6 м (Приказ МЧС РФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.), ст. 2.8.8);

13) защитно-герметические и герметические двери входов не прикрыты съемным легким экраном или щитом (п. 3.2.5Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 №583 "Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

14) планы эвакуации и убежище выполнены в нарушении ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ 12.2.143-2009 п. 6);

15) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок складских помещений (ППБ 01-03 п. 33);

16) предел огнестойкости дверей складского помещения здания менее EI 30 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14);

Защитное сооружение №2667, пр. Невский, д. 85/13

17) в ЗС ГО светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 60);

18) элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствуют окраски в разные цвета: в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления) (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2.10);

19) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 4.5.2);

20) пути движения к эвакуационным выходам в ЗС ГО загромождены (ст. 3 Приказа МЧС РФ от 21.07.2005 №575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"; Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2 3);

Защитное сооружение гражданской обороны маторвагонного депо Санкт-Петербург – Московское (ТЧ-10)

21) отсутствует обозначение маршрутов движения к защитным сооружениям (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 6.2.3);

22) перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны менее установленных норм (п. 6.1.1 Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

Защитное сооружение гражданской обороны (№2154) ж.д. станции Санкт-Петербург – сортировочный Московский

23) элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в белый – водухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2.10);

24) отсутствует обозначение маршрутов движения к защитным сооружениям (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 6.2.3);

25) нарушена гидроизоляция ЗС ГО (п. 3.2.1 Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

26) уровень влажности в помещениях ЗС ГО превышает допустимых норм (п. 3.2.7 Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

27) перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны менее установленных норм (п. 6.1.1 Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

Складское помещение ж.д. станции Санкт-Петербург – сортировочный Московский

28) в складских помещениях штабеля не пронумерованы по порядку. Номера штабелей не обозначены (ст. 2.9.3 Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.);

29) деревянные конструкции не обработаны огнестойким составом (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.), ст. 2.8.1);

30) предел огнестойкости дверей складского помещения здания менее EI 30 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14);

СПб-Витебский регион Октябрьской ж/д

Защитное сооружение №4399, СПб, пос. Шушары, уч. ж.д. Московское шоссе – р. Кузминка, лит. С

31) планы эвакуации в убежище выполнены в нарушении ГОСТ (ПП 01-03 п. 16, ГОСТ 12.2.143-2009 п. 6);

32) перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны не соответствует нормам (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", п. 6.1.1);

33) отсутствуют стенды учебно-материальной базы ГО Стенд 1: «Терроризм – угроза миру», 2. «Тушение пожаров» (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2007 №1396 «Положение о смотре-конкурса на лучшую учебно-материальную базу гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга, п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»);

34) во входах, используемых в мирное время, защитно-герметитческие и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами и щитами (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2.5);

35) элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2.10);

36) санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 3.2.24);

37) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 4.5.2);

38) отсутствует обозначение маршрутов движения к защитным сооружениям (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 6.2.3);

Складское помещение ж.д. Шушары

39) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ складского помещения (ППБ 01-03, п. 33);

40) планы эвакуации в складском помещении выполнены в нарушении ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ 12.2.143-2009 п. 6);

41) в складе не оборудовано рабочее место заведующего складом, специальный стол для картотеки; металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы; средства связи; паспорт хранилища (приложение №3); функциональные обязанности заведующего складом; руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (приложение №4), списанных средств радиационной и химической защиты (приложение №5), карточек учета и стеллажных ярлыков, накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты; план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты, план противопожарной защиты склада (хранилища): поверки склада органами пожарного надзора и другие документы (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.) ст. 2.8.9);

42) для склада не обозначена табличка и указатель, согласно Приложения №1 (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.) ст. 2.7.3 Приложение №1);

43) деревянные конструкции не обработаны огнестойким составом (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.) ст. 2.8.1);

44) стеллажи и поддоны установлены от стен на расстоянии менее 0,6 м. (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.) ст. 2.8.8);

Защитное сооружение №4251, СПб, Загородный пр., д. 52

45) планы эвакуации в убежище выполнены не в соответствии с ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ 12.2.143-2009 п. 6);

46) перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны менее установленных норм (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", п. 6.1.1);

47) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 года, регистрационный №4317, ст. 4.5.2);

Склад СПб, Загородный пр., д. 52

48) автоматическая пожарная сигнализация содержится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 34);

49) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ складского помещения (ППБ 01-03 п. 33);

50) планы эвакуации в убежище выполнены в нарушении ГОСТ (ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ 12.2.143-2009 п. 6);

51) стеллажи и поддоны установлены от стен на расстоянии менее 0,6 м. (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.) ст. 2.8.8);

52) на складах осуществляется хранение медицинских запасов с истекшим сроком годности (ст. 5. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств");

53) деревянные конструкции не обработаны огнестойким составом (Приказ МЧСРФ or 27 мая 2003 г. №285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с изменениями от 10 марта 2006 г.) ст. 2.8.1);

Защитное сооружение №5123, СПб, Митрофаньевское ш., д. 7

54) перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны менее установленных норм (Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 №583"Об утверждения и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", п. 6.1.1);

55) отсутствуют стенды учебно-материальной базы ГО Стенд 1: «Права и обязанности граждан РФ в области ГО и ЧС» 2.«Терроризм – угроза миру», 3. «Оповещения населения» 4. «Эвакуация населения» 5. «Средства защиты» 6. «Первая медицинская помощь» 7. «Тушение пожаров» (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2007 №1396 «Положение о смотре-конкурса на лучшую учебно-материальную базу гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга, п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»);

56) при эксплуатации путей и выходов отсутствуют знаки пожарной безопасности (дверь эвакуационных выходов) (ППБ 01-03 п. 51);

57) ЗС ГО не обеспечено телефонной связью (СНиП 11-11-77* «Защитных сооружений гражданской обороны»).

По результатам проверки составлен Акт от 19.05.2011 №2-3-4 и вынесено оспариваемое предписание по устранению нарушений.

По нарушениям 14,31,40,45,50.

Обществу вменяется выполнение планов эвакуации не в соответствии с ГОСТ ППБ 01-03 п.16, ГОСТ 12.2.143-2009 п.6.

В соответствии с п.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара.

Административным органом не доказано, что на этажах единовременно находится более 10 человек, из материалов дела не следуете, что данный вопрос исследовался. При вышеизложенных обстоятельствах наличие у Общества обязанности разрабатывать планы эвакуации не доказано.

По нарушениям 16,30.

Предел огнестойкости дверей складских помещений менее ЕI 30. ППб 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.7.4,5.14.

Материалы дела не содержат доказательств проведения административным органом исследований, замеров относительно предела огнестойкости дверей, тип заполнения проемов ( п.5.14 СНиП 21-01-97) в Акте не указан. Ссылки административного орган на то, что двери являются деревянными, не подтвержден материалами дела.

При вышеизложенных обстоятельствах вывод административного органа о несоответствии предела огнестойкости дверей складских помещений не доказан.

Наличие остальных нарушений, указанных в п.п. 1-13,15,17-29,32-39,41-44,46-49,51-57 доказано материалами дела.

Ссылки заявителя на нарушение административным органом КоАП РФ не принимаются, поскольку оспариваемое предписание является ненормативным правовым актом, порядок принятия которого нормами КоАП РФ не регулируется.

Грубые нарушения Закона №294-ФЗ отсутствуют. Сроки проведения проверки соблюдены.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать недействительным Предписание Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 19.05.2011 №2-3-4/3/1 в части нарушений, изложенных в пунктах 14,31,40,45,50,16,30.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.