Гражданский кодекс часть 1

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, 103 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления № 103.2018.170СА-6 от 17.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 24 сентября 2018г. по 04 октября 2018г. на объекте: «Полный комплекс работ по обустройству фондов военного городка №98 КРАК (Константиновское военное училище) по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. 17 под размещение суворовского военного училища» (шифр КРАК/РК), «Корпус для хранения орудий» (Корпус дополнительного образования с мастерскими) (литер М) была проведена выездная проверка, по приказу начальника 103 отдела ГАСН №260 от 12.09.2018 (на основании программы проверок от 07.09.2018).

При осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения обязательных требований:

Документация

- Отсутствует исполнительная документация на выполненный объем работ, оформленная установленным порядком - нарушены требования п. 3.23 СП 70.13330.2012; п. 5,6 РД-11-02-2006; ч.б ст.52 Градостроительного кодекса РФ; пп. 4.4, 6.13 СП 48.13330.2011.

- Отсутствует комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесении в них по согласованию с проектировщиком изменений, сделанными лицами, ответственными за производство СМР - нарушены требования п.6.13 СП 48.13330.2011.

Архитектурные решения

- Фактическая планировка не соответствует проектной документации: отсутствуют перегородки; помещения (в том числе помещения уборочного инвентаря и санузлы), дверные проемы отсутствуют или их расположение не соответствует проекту - нарушены требования проекта KPAK/PK-II-AP9, л. 2.

- Отделка полов не соответствует проектным решениям, так в основных помещениях 2-го этажа пол покрыт кварц-виниловой плиткой вместо предусмотренного проектом гомогенного линолеума - нарушены требования проекта KPAK/PK-1I-AP9, л. 6.

Отделка стен и перегородок не соответствует проектным решениям, так в помещениях столярной мастерской, площадках образцов ВВТ вместо окраски вододисперсной краской выполнена отделка клинкерной плиткой - нарушены требования проекта KPAK/PK-II-AP9, л. 7.

- Отделка потолков не соответствует проектным решениям, так в помещениях санузлов вместо алюминиевой рейки применена отделка кассетными потолками Албес, в помещениях площадок образцов ВВТ отсутствуют подвесные потолки типа Armstrong - нарушены требования проекта KPAK/PK-II-AP9, л. 7.

- Отделка керамической плиткой в санузлах выполнена на всю высоту помещений вместо предусмотренных 2000 мм от низа стен (перегородок) -нарушены требования проекта КРАК/РК-П-АР9, л. 7.

Охрана окружающей среды и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

- Отсутствуют акты приема-передачи отходов/справки, договоры с
получателями и перевозчиками отходов, имеющими соответствующие
лицензии, разрешения и т.п., подтверждающие транспортирование и передачу
отходов, образовавшихся в результате комплекса работ по обустройству
фондов военного городка № 98 КРАК, с начала производства работ, в адрес
получателей с целью утилизации и размещения, что противоречит
требованиям Раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей
среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на
период строительства» (Шифр раздела: KPAK/PK-II-OOC1, л. 135, 147); ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2 ст. 785 Гражданского кодекса Российской Федерации.

- Не представлены: протоколы исследований, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности; расчеты класса опасности; паспорта отходов I-IV класса опасности, в т.ч. протоколы исследований (биотестирование) на отходы V класса опасности - нарушены требования, предусмотренные Разделом 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительства» (Шифр раздела: КРАК/РК-П-00С1, л. 92); пп. 1, 3 ст. 14, п.l ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- Не представлены данные учета и отчетности в области обращения с отходами по установленной форме, с начала производства работ (ежеквартально) - нарушены требования п. l ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

- Не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по установленной форме (с 2016г.) Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (до 2016г.) Платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие внесение платы НВОС. Документы, подтверждающие отправку расчетов платы НВОС в адрес уполномоченного органа, что противоречит Разделу 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительства» (Шифр раздела: КРАК/РК-П-00С1, л. 166-175). Нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45747).

- Не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на га размещение, согласованный в установленном порядке специально уполномоченным органом Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - нарушены требования Раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительства» (Шифр раздела: KPAK/PK-II-OOC1, л. 138-144). ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Распоряжения Комитета от 14.03.2017 64-р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга и подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

- Не представлены: программа производственного экологического контроля (ПЭК); сведения о лицах, ответственных за осуществление ПЭК; результаты (акты, предписания, протоколы и т.п.) ПЭК. Периодичность: разработка ПЭК на начальном этапе строительства; результаты ПЭК - в соответствие с план-графиком ПЭК - нарушены требования п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- Не предоставлен приказ о назначении ответственных должностных лиц за соблюдение природоохранного законодательства и обеспечение экологической безопасности, свидетельства/сертификаты, подтверждающие профессиональную подготовку соответствующих должностных лиц по программам обращения с отходами I-IV класса опасности - нарушены требования п. 1. ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- Не представлены сертификаты и декларации соответствия (или свидетельства о государственной регистрации товара) на применяемые строительные и отделочные материалы, а также на материалы, из которых выполнено оборудование, контактирующее с водой питьевого качества, что противоречит требованиям Раздела 6 «Проект организации строительства» (Шифр раздела: КРАК/РК-ПОС, л. 94).

- В проектной документации не представлен план земляных масс и мероприятия по обращению (транспортировка, утилизация, размещение) с отходом «Грунт, образовавшегося при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами» - нарушены требования п. 12 «н» и п. 25 «б» Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

- Не представлены протоколы и выводы по результатам химического и бактериологического исследования воды из системы холодного водоснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения — нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями); СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с внесенными изменениями; СанПиН 2.1.4.2652-10 «Гигиенические требования безопасности материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки»); ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования»; пп. 2 п. 2 ст. 10 Закона РФ №384-Ф3 от 30.12.09 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с внесенными изменениями, с учетом п. 1 ст.42 Закона РФ М384-ФЗ).

- Не представлены протоколы и выводы по результатам измерений уровней шума и вибрации в нормируемых помещениях от внутренних и внешних источников - нарушены требования ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями); СН 2.2.4/2.1.8.562-96; «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» раздел 2; СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация помещений и общественных зданий»; раздела VI СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с внесенными изменениями СанПиН 2.1.2.2801-10); пп. 5, 9 п. 2 ст. 10 Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.09 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с внесенными изменениями, с учетом п. 1 ст.42 Закона РФ № 384-ФЗ).

- Не представлены протоколы и выводы по результатам измерений исследования уровня напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий, в рабочих зонах производственных зданий и сооружений — нарушены требования ст.23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями), раздела VI СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 от 27.12.2010 г.- изменения и дополнения к СанПиН 2.1.2.2645- 10; пп. 9 п. 2 ст. 10 ФЗ № 384-ФЗ «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений (с внесенными изменениями, с учетом п. 1 ст.42 Закона РФ № 384-ФЗ).

- Не представлены протоколы и выводы по результатам исследований параметров микроклимата в нормируемых помещениях - нарушены требования ст.23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (редакция от 19.07.2011, (с внесенными изменениями); п. 4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 от 27.12.2010 г.- изменения и дополнения к СанПиН 2.1.2.2645-10; пп.6 п. 2 ст. 10 Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.09 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с учетом п. 1 ст.42 Закона РФ № 384-ФЗ), СанПиН 2.2.4.548- 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», ГОСТ 30494 -2011 «Здания жилые и общественные, параметры микроклимата в помещениях».

- Не представлены протоколы и выводы по результатам измерений уровней искусственной освещенности в нормированных помещениях и придомовой территории - нарушены требования ст.23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями); СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и Нормы», «СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 - Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.09 г. «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений» (с учетом п. 1 ст.42 Закона РФ № 384-ФЗ).

- Не представлены протоколы и выводы по результатам исследования воздушной среды закрытых помещений на содержание вредных веществ -нарушены требования ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями); п. 4.10. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; пп. 1 п. 2 ст. 10 Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.09 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с учетом п. 1 ст. 42 Закона РФ № 384 -ФЗ).

-Не представлены протоколы и выводы по результатам исследования гипогеомагнитных условий в помещениях и на открытом пространстве на территории, прилегающей к месту их расположения - нарушены требования n.l ст. 10 Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.09 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с учетом п. 1 ст. 42 Закона РФ № 384-ФЗ); СанПиН 2.1.8/2.2.4.2489-09 «Гипогеомагнитные поля в производственных, жилых и общественных зданиях и сооружениях»; раздела VI СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 от 27.12.2010 г.-изменения и дополнения к СанПиН2.1.2.2645-10.

Пожарная безопасность

- Отсутствует предусмотренный проектом оперативный план пожаротушения - нарушены требования проекта КРАК/РК-2014-МПБ л.22.

- Ширина лестничных площадок и маршей лестничных клеток ЛКЗ, ЛК4 и ЛК5 выполнены менее требуемой 1,2 метра - нарушены требования проекта КРАК/РК-2014-МПБ л.56.

По итогам проверки был составлен: акт проверки №167ДИ1 от 04.10.2018 г. и выдано предписание об устранении нарушений №167ДИ 1-1 от 04.10.2018 г.

Постановлением от 17.12.2018 № 103.2018.170СА-6 от 17.12.2018 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось с заявлением в суд.

Частью 1 статьи. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, состоит в совершении действий по строительству объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, строительных норм и правил.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов 8 капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (пункт 22 статьи 1).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» является застройщиком.

Заявитель распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определен единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008г. № 290-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 29.06.2011 № 1119-р) утвержден Устав Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства. Согласно пункту 11 Устава Предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

В рамках ст. 53 ГрК РФ ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «Управление Заказчика КС Минобороны России») является застройщиком (заказчиком) строительства Объекта, который в соответствии с Положением о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, обязан осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов. Вышеуказанные нарушения были допущены по причине ненадлежащего осуществления ФКП «Управление Заказчика КС Минобороны России» строительного контроля.

Согласно п. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В соответствии со ст. 34 Технического регламента строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих юридическому лицу исполнить требования законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Статьей 58 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях юридического лица ФКП «УЗКС МО РФ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, а также устранение нарушений, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 17.12.2018 № 103.2018.170СА-6 о назначении Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.