Гражданский кодекс часть 1

Гаражно-строительный кооператив № 4 г. Павловска обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- установить факт предоставления и постоянного (бессрочного) пользования Гаражно-строительным кооперативом № 4 г. Павловска земельным участком площадью 17 193 кв.м, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А, на основании пункта 2 решения № 62 Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов трудящихся от 20.04.76 и акта № 9715/7027 от 12.12.1978 Главного Архитектурно-планировочного управления исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся о предоставлении Гаражно-строительному кооперативу № 4 в бессрочное пользование земельного участка площадью 1,73 га, расположенного по адресу: <...>, для капитального строительства;

- признании права постоянного (бессрочного) пользования ГСК-4 земельным участком площадью 17 193 кв.м, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А;

- обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга утвердить границы земельного участка согласно проекту, разработанному Комитетом по градостроительству и архитектуре (шифр 97-8775 от 11.04.2007).

В судебном заседании 18.11.2010 объявлен перерыв.

25.11.2010 судебное заседание продолжено после перерыва.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель КУГИ возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на иск.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

20.04.1976 Исполкомом Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся принято решение № 62 «Об упорядочении хранения автотранспорта индивидуальных владельцев» в целях дальнейшего улучшения хранения автомототранспорта индивидуальных владельцев и упорядочения строительства и эксплуатации кооперативных гаражей и коллективных стоянок, о предоставлении правлениям гаражных кооперативов в бессрочное пользование земельных участков для размещения гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев».

Согласно приложению к решению от 20.04.76 № 62 в перечне адресов кооперативных гаражей указан <...>.

Актом от 12.12.1978 № 9715/7027 Главное Архитектурно-планировочное управление исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся предоставило Гаражно-строительному кооперативу № 4 (далее ГСК-4) в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,73 га, расположенный по адресу: <...>, для капитального строительства, во исполнение решения Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов трудящихся от 20.04.1976.

С 1978 года по настоящее время произошло изменение нумерации дома в адресе ГСК-4, что подтверждается выпиской № 2-624 от 03.07.2007, выданной Филиалом СПб «ГУИОН» ПИБ Пушкинского района.

Начиная с 1978 года по настоящее время ГСК-4 владел и пользовался данным земельным участком, построил гаражи, трансформаторную подстанцию, мойку для автомобилей, проложены инженерные коммуникации, внутри гаражные дороги с твердым покрытием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования на предоставленный ГСК-4 земельный участок подлежит переоформлению в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для переоформления прав на земельный участок необходимо провести мероприятия по землеустройству, в том числе утвердить границы земельного участка. В связи с этим в ноябре 2006 года заявитель обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с письмом от 17.11.2006 № 472, содержащий просьбу о проведении работ по межеванию земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А.

27.06.2007 Южный районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга возвратил указанное письмо с прилагаемыми материалами, не утвердив границы земельного участка, мотивируя отказ наличием разночтения между наименованием государственного органа, принявшего решение (Совет депутатов и Совет народных депутатов) и наименованием правоустанавливающего документа (решение № 62 и протокол № 62). Устранить данное противоречие внесудебным порядком невозможно в связи с реорганизацией органа государственной власти, в связи с чем заявитель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Между тем, как усматривается из материалов дела истец уже обращался в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием об установлении факта предоставления и постоянного (бессрочного) пользования Гаражно-строительным кооперативом № 4 г. Павловска земельным участком площадью 17 193 кв.м, в рамках дела № А56-31386/2009.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2009 по делу №А56-31386/2009 исковые требования оставлены без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного ссуда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

С учетом изложенного, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно действующему в 1976 году земельному законодательству (статья 84 Земельного кодекса РСФСР от 1970 года) земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся.

Свои права на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А, истец основывает на акте Главного архитектурно-планировочного управления Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся от 12.12.1978 № 9715/7027 и решении Исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.04.1976 № 62.

Акт о предоставлении земельного участка от 12.12.1978 № 9715/7027 не является правоустанавливающим документом на право пользования земельным участком по следующим основаниям.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

- государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными тетками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;

- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Указанные документы заявителем не представлены.

В соответствии с постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 30.10.1922 «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на IV сессии 30 октября 1922 года» и Земельным кодексом РСФСР 1922 года право пользования земельным участком могло возникнуть только на основании решения (распоряжения) компетентного органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определенного земельного участка землепользователю и должно было быть оформлено актом отвода земельного участка.

Согласно Положению о земельных распорядках в городах, утвержденного декретом ЦИК СНК РСФСР от 13.04.1925, все земли в пределах городской черты с лесами и зелеными насаждениями на них находящимися, за исключением изъятых земель, находились в «посредственном ведении исполнительных комитетов в лице их органов местного хозяйства. 1редоставление городских земельных участков осуществлялось не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений ВЦИК СНК РСФСР, или постановлений местных исполнительных комитетов.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства СССР, действовавших с 01.07.1969 до 01.01.1991, и статей 17, 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 01.12.1970 по 23.05.1991, было запрещено приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования шей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.

Единая для Союза ССР форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199«О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». Неотъемлемым приложением к государственному акту на право пользования землей являлся план землепользования.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

При этом согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР права землепользования удостоверялись государственными актами, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. Аналогичные положения содержали Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990.

Кроме того, решением Исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.04.1976 № 62 выделение земельного участка для строительства гаражей по адресу: Санкт-Петербург, <...>, не предусматривалось.

Таким образом, у ГСК-4 отсутствует надлежаще оформленный правоустанавливающий документ на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп (далее - распоряжение № 31-рп) утвержден порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 распоряжения № 31-рп комплект документов, необходимый для подготовки проекта правового акта об утверждении границ земельного участка, включает заверенные в установленном порядке копии:

- документов, подтверждающих, что данный земельный участок ранее в установленном порядке был предоставлен землепользователю (лицу, правопреемником которого является землепользователь), включая исторический (при его наличии) и картографический материал;

- документов, подтверждающих имущественные права на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Таким образом, утверждение границ земельного участка ГСК-4 для последующего осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок возможно только при соблюдении требований распоряжения № 31-рп, в том числе касающихся комплекта документов, необходимых для подготовки проекта правового акта об утверждении границ земельного участка.

Истцом не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А. ранее был в установленном порядке предоставлен истцу, а также документы, подтверждающие имущественные права на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования предоставляются исключительно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, для признания на сегодняшний день права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за истцом в соответствии с нормами действующего законодательства отсутствуют основания.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Прекратить производство по делу в части исковых требований об установлении юридического факта.

В остальной части исковых требований отказать.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

Судья Савина Е.В.