Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Луч" (адрес: Россия 188661, дер.Новое Девяткино, Ленинградская обл., ул.Арсенальная д.6,пом.1; Россия 191011, Санкт-Петербург, ул.Итальянская д.2,оф.300 )

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188661, дер. Новое Девяткино, Ленинградская область, д.57, офис 83-84 )

третье лицо: ООО "Арсенал-Н" (адрес: Россия 188661, дер. Новое Девяткино, Ленинградская область, Всеволожский район, ул. Арсенальная, д.6, пом. 3 )

о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 666/01-12 от 27.04.2015, обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии

- от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 11.06.2015

- от заинтересованного лица: представитель ФИО2, по доверенности от 12.01.2015

-от третьего лица: представитель ФИО3, по доверенности от 05.09.2015

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 666/01-12 от 27.04.2015, в присвоении постоянного адреса центру бытового обслуживания с пристроенным паркингом и сооружением – наземным открытым паркингом, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», уч. 5.1, кадастровый номер земельного участка 47:07:07-22-001:621, обязании выдать постановление о присвоении адреса вышеуказанному объекту.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что решение об отказе было принято на основании п.п.а п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя, просил заявленные требований удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Из материалов дела следует, что ООО «Арсенал-Н» является собственником земельного участка, кадастровый номер: 47:07:0722001:621, на котором осуществлено строительство центра бытового обслуживания с пристроенным паркингом и сооружением - надземным открытым паркингом (далее - Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47 БА 670549 от 18.03.2013г.

На основании Договора №Л-ЦБО-П-Д аренды земельного участка от 27.05.2013г. (далее - Договор) ООО «Арсенал-Н» передало земельный участок во временное владение и пользование ООО «Луч» с правом возведения на данном земельном участке Объекта (п.1.1, 1.2).

На предоставленном земельном участке ООО «Луч» было осуществлено строительство Объекта на основании разрешения на строительство №RU47504308, выданного Администрацией 25.07.2014г. После завершении строительства Объекта ООО «Луч» было получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию №RU47504308-10/2015, выданное 02.03.2015г. Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Судом установлено, что возведение Объекта осуществлено ООО «Луч» посредством привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства объекта недвижимости, что подтверждается заключенными ООО «Луч» договорами участия в долевом строительстве №6.16/24Н от 19.12.2013г. с ЗАО «Арсенал-1», №6.16/7Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/8Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/9Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/10Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/1 Ш от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/12Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/13Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/14Н от 18.11.2014г. с ФИО4, №6.16/15Н от 18.11.2014г. с ФИО4, договором №Л-1Н-ГСК инвестирования строительства от 13.05.2013г. с ГСК «Девяткино».

10 марта 2015 г. застройщик ООО «Луч» обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 50) о выдаче Постановления о присвоении постоянного адреса вновь возведенному объекту недвижимости — центру бытового обслуживания с пристроенным паркингом и сооружением - надземным открытым паркингом,- расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли С АОЗТ «Ручьи», уч.5.1, кадастровый номер земельного участка 47:07:0722001:621 (далее — объект).

В соответствии с п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 (далее — Правила), решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Решение о присвоении объекту адресации адреса или об отказе в таком присвоении, Администрация должна была принять не позднее 03 апреля 2015 года.

02 апреля 2015 г. Администрация направила в адрес ООО «Луч» письмо № 506/01-12, которым сообщила, что адрес земельному участку и объекту недвижимости будет присвоен после уточнения сведений государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав на земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости.

Письмом № 58 от 03.04.2015 г. ООО «Луч» в ответ на указанное выше сообщение Администрации направило в ее адрес копию свидетельства о праве собственности и кадастровый паспорт на земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости.

Впоследствии письмом от 27.04.2015г. исх. №666/01-12 Администрация муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» уведомило ООО «Луч» об отказе в присвоении Объекту адресации адреса на основании пп. а п.40 вышеуказанных Правил, ссылаясь на то, что с заявлением о присвоении объекту адресации обратилось неуполномоченное лицо.

Общество, посчитав отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 34 Правил к заявлению о присвоении адреса прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

В силу пункта 35 Правил уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Запрошенная Администрацией информация в отношении земельного участка (в последний день срока выдачи постановления о присвоении адреса) носит открытый характер и представлена в сети Интернет в общем доступе. Также указанная информация в отношении земельного участка могла быть получена из ранее представленных заявителем документов, в комплекте заявления о выдаче разрешения на строительство, а, следовательно, Администрация располагала достаточными сведениями для того, чтобы вынести решение о присвоении адреса объекту.

В соответствии с п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 (далее - Правила) заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

ООО «Арсенал-Н» ни одним из перечисленных прав в отношении возведенного объекта не обладает и не будет обладать. Соответственно, оно не уполномочено на обращение с заявлением о присвоении объекту адресации адреса.

Как следует из представленных в суд документов, возведение Объекта осуществлено ООО «Луч» посредством привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства объекта недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии с долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - ФЗ №214-ФЗ) право собственности на объекты долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в объекте недвижимости возникает у дольщиков (участников долевого строительства в соответствии с заключенными договорами об участии в долевом строительстве).

Соответственно в силу прямого указания закона собственник земельного участка ООО «Арсенал-Н» не приобретает право собственности на возведенный Объект адресации, поскольку собственниками объекта адресации в последующем становятся участники долевого строительства и инвестирования строительства.

Согласно ст. 16 Закона №214-ФЗ право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз.8 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) основанием для государственной регистрации возникновения права собственности, в том числе, является акт передачи прав на недвижимое имущество.

Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства (п. 2).

Соответственно в случае отсутствия кадастрового номера и адреса объекта недвижимости в документах, переданных на регистрацию, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, приостанавливает регистрацию права на объект недвижимости. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у дольщиков/инвесторов полномочий для обращения в Администрацию с заявлением о присвоении адреса объекту в виду отсутствия зарегистрированного права собственности на помещения в объекте недвижимости.

В соответствии ст. 16, 20, 25 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), обязанность постановки на кадастровый учет Объекта и всех помещений в нем возложена на застройщика, соответственно в силу прямого указания Закона.

Соответственно единственным уполномоченным лицом, имеющим право в данном случае обратиться в Администрацию с заявлением о присвоении Объекту адреса, является не ООО «Арсенал-Н» как собственник земельного участки, а исключительно ООО «Луч» как застройщик объекта недвижимости, который располагает необходимым комплектом документов-приложений к заявлению о присвоении адреса и на которого возложена обязанность по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и последующая передача помещений в нем дольщикам/инвестору.

Поскольку ООО «Арсенал-Н», собственник земельного участка, не становится собственником Объекта адресации в силу прямо указания Закона, а участники долевого строительства еще не стали собственниками Объекта адресации ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на Объект адресации, лицом, уполномоченным обратиться в Администрацию с заявлением о присвоении постоянного адреса Объекту адресации, является ООО «Луч» как застройщик объекта адресации.

Таким образом, отказ Администрации в выдаче в установленный срок постановления о присвоении постоянного адреса объекту, препятствовало Обществу в исполнении обязательств застройщика по передаче в собственность соответствующего объекта долевого строительства, что создало препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой путем строительства многоквартирных жилых домов и реализации помещений в них на основании договоров долевого участия.

С учетом изложенного, отказ Администрации, оформленный письмом № 666/01-12 от 27.04.2015, в присвоении постоянного адреса центру бытового обслуживания с пристроенным паркингом и сооружением – наземным открытым паркингом, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», уч. 5.1, кадастровый номер земельного участка 47:07:07-22-001:621 является незаконным, в порядке стать 201 АПК РФ Администрация обязана выдать постановление о присвоении адреса вышеуказанному объекту.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1) Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом № 666/01-12 от 27.04.2015, в присвоении постоянного адреса центру бытового обслуживания с пристроенным паркингом и сооружением- надземным открытым паркингом, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», уч. 5.1, кадастровый номер 47:07:07-22-001:621 на основании заявления ООО «Луч» исх. № 50 от 10.03.2015.

2) Обязать Администрацию муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района выдать ООО «Луч» постановление о присвоении постоянного адреса центру бытового обслуживания с пристроенным паркингом и сооружением- надземным открытым паркингом, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», уч. 5.1, кадастровый номер 47:07:07-22-001:621.

3) Взыскать с Администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Луч» 3000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.